去年年底，一部名為《塑料王國(guó)》的紀(jì)錄片被眾多公號(hào)推薦，進(jìn)而在朋友圈開始流傳。影片中，小孩子在垃圾場(chǎng)邊拿著廢棄醫(yī)療垃圾針管子玩的場(chǎng)景，令人唏噓不已。  

“這些進(jìn)口的塑料垃圾中，時(shí)常還可以看到嚴(yán)禁進(jìn)口的醫(yī)療垃圾。這些布滿細(xì)菌甚至可能攜帶病毒的醫(yī)療垃圾到了孩子們的手中卻成為了玩具。”讓該片導(dǎo)演王久良揪心的是廠區(qū)里一個(gè)個(gè)天真活潑的孩子。“他們或者是父母在工廠里打工，或者自己家便是從事塑料分揀行業(yè)。對(duì)于這些孩子們來說，危險(xiǎn)一直伴隨在他們的左右。”  

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(下稱《方案》)，提出全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度，切實(shí)加強(qiáng)固體廢物回收利用管理。根據(jù)這份實(shí)施方案，2017年年底前，我國(guó)將全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物;2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。  

與此同時(shí)，實(shí)施方案提出了完善堵住洋垃圾進(jìn)口的監(jiān)管制度、強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控、建立堵住洋垃圾入境長(zhǎng)效機(jī)制、提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平等幾個(gè)方面的具體內(nèi)容。  

全面禁止“洋垃圾”入境  

“洋垃圾”是一個(gè)俗稱，而非專業(yè)用語，特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。根據(jù)環(huán)保部2009年第36號(hào)公告，禁止類的固體廢物，也就是真正的洋垃圾，有12大項(xiàng)、80多個(gè)小項(xiàng)，包括廢動(dòng)植物產(chǎn)品，礦渣、礦灰及殘?jiān)�，廢棄的機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備等。另外，限制類的固體廢物也有10個(gè)大項(xiàng)、50多個(gè)小項(xiàng)，如廢紡織原料、廢塑料等。  

據(jù)環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人介紹，20世紀(jì)80年代以來，為緩解原料不足，我國(guó)開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，并逐步建立了較為完善的固體廢物進(jìn)口管理制度體系。  

但是，近年來，洋垃圾已經(jīng)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全。雖然，各地區(qū)、各有關(guān)部門在打擊洋垃圾走私、加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口監(jiān)管方面做了大量工作，取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重發(fā)展輕環(huán)保的思想，部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn)，洋垃圾非法入境問題屢禁不絕。  

對(duì)此，今年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。“會(huì)議指出，要以維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整固體廢物進(jìn)口管理目錄，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段大幅度減少進(jìn)口固體廢物的數(shù)量，同時(shí)我們國(guó)內(nèi)要加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。也正是為此，我們先行將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)很高、群眾反映十分強(qiáng)烈的廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物禁止進(jìn)口，并根據(jù)WTO有關(guān)透明度義務(wù)的要求，在相關(guān)委員會(huì)項(xiàng)下進(jìn)行了通報(bào)。”環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬說。  

據(jù)郭敬介紹，在過去特定的發(fā)展階段，有一部分進(jìn)口原料的固體廢物在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。“但是隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題，污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康，尤其是洋垃圾問題，已經(jīng)到了人人喊打的地步。”  

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)對(duì)固體廢物的年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生量的56%，去年進(jìn)口量高達(dá)730萬噸，總值達(dá)37億美元。但與此同時(shí)，也有不少不法商人看中“洋垃圾”的暴利，頂著“進(jìn)口固體廢物”的名頭大肆走私二手服裝、廢電子等洋垃圾。  

暴利的背后還有毒氣和病菌  

作為全球最大的塑料生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，自2010年后中國(guó)就生產(chǎn)了全球1/4的塑料，而消費(fèi)量占全球總量的1/3。即便在塑料加工業(yè)增長(zhǎng)開始放緩的2014年，中國(guó)的塑料制品產(chǎn)量也有7388萬噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量則高達(dá)9325萬噸，分別比2010年增加了22%和16%。  

巨大的需求量使得塑料原料也成了規(guī)模龐大的必需品，其生產(chǎn)來源就包括了廢塑料的回收加工。從國(guó)外進(jìn)口一噸廢塑料的價(jià)格只有進(jìn)口塑料原料價(jià)格的三分之一，算上加工成本也只有使用原料的二分之一，對(duì)商人們來說，這顯然是一門有利可圖的大生意。  

而在非法入境的“洋垃圾”中，除了廢棄的塑膠、紙類、廢棄爐渣等，還有一些紡織品、垃圾衣物。據(jù)媒體報(bào)道，有些垃圾衣物來自國(guó)外的二手市場(chǎng)，甚至是太平間，是從尸體上扒下來的。這些衣物未經(jīng)任何殺菌消毒程序，往往攜帶大量的傳染病菌。去年11月，深圳海關(guān)集中銷毀441噸走私廢舊衣物。這批衣服被鑒定為國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物，攜帶大量細(xì)菌，而不法分子將它們翻新后，以每件幾十元的價(jià)格賣給消費(fèi)者。  

除此之外，還有電子垃圾。據(jù)聯(lián)合國(guó)曾發(fā)布的一份報(bào)告指出，世界生產(chǎn)的大約70%的電子產(chǎn)品最終變成垃圾并流向中國(guó)，中國(guó)已經(jīng)成為世界最大的電子“垃圾場(chǎng)”。  

2012年時(shí)就有報(bào)道指出，在中國(guó)最大的電子垃圾循環(huán)加工區(qū)——廣東汕頭的貴嶼鎮(zhèn)，就有相當(dāng)數(shù)量的貴嶼鎮(zhèn)兒童都患有鉛中毒。一項(xiàng)針對(duì)該鎮(zhèn)的研究顯示，一群6歲以下的農(nóng)村兒童中，有81.8%的孩子出現(xiàn)鉛中毒現(xiàn)象，毒源可能就是拆解電路板和融化鉛焊料過程中產(chǎn)生的含鉛粉塵。  

做好垃圾分類是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵  

“洋垃圾”的出現(xiàn)，讓我們?cè)诎l(fā)展階段獲得了價(jià)格低廉的生產(chǎn)原料，然而它所帶來的環(huán)境污染和公共衛(wèi)生隱患是無法估量的。  

那么，是什么讓這些商人鋌而走險(xiǎn)，為了“洋垃圾”而屢犯法律底線?有數(shù)據(jù)表明，是因?yàn)橄啾葒?guó)產(chǎn)垃圾，“洋垃圾”性價(jià)比高。  

洋垃圾出口國(guó)多為發(fā)達(dá)國(guó)家。例如美國(guó)為全球最大的廢紙出口國(guó)，年出口量近兩千萬噸，其中一大部分來到了中國(guó)。在日漸擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)需求背景下，大量的廢舊資源出口意味著其國(guó)內(nèi)較高的資源回收率，比如美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的廢紙回收率均在60%以上，而中國(guó)不到40%。  

更高的回收率也意味著更完善的資源分類回收體系，從而帶來更低的單位回收成本。即使在相近價(jià)格下，部分洋垃圾的分類、切割、包裝也要比國(guó)產(chǎn)垃圾有序得多。  

由于目前我國(guó)尚未建立完善的垃圾回收體系，廢物回收主要靠小商小販完成，居民垃圾分類意識(shí)還未普及，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)固體廢物中往往是生活垃圾、廢紙塑料、石頭沙子甚至醫(yī)療垃圾摻雜一起，回收利用既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。  

環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)大中城市生活垃圾產(chǎn)生量約為1.856億噸，而其中大部分的固廢沒有得到再利用。  

這一現(xiàn)狀不禁讓人尷尬萬分。  

“要立足國(guó)內(nèi)，做好自己的事情，解決自己的問題。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心副主任曲瑞晶表示，《方案》的出臺(tái)，正值中央要求普遍推行垃圾分類的節(jié)點(diǎn)時(shí)期。杜絕洋垃圾，減少進(jìn)口固體廢物也是為國(guó)內(nèi)推行垃圾分類制度讓路，“如果我們將垃圾分類推行到位，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，做好資源化綜合利用，替代進(jìn)口固體廢物完全可行，甚至可以擴(kuò)大到固體廢物出口”。

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