今年4月起，對(duì)于京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”個(gè)城市，環(huán)保部從全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)了5600名一線環(huán)境執(zhí)法人員，開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。  

“散亂污”企業(yè)整治是此次強(qiáng)化督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。“散亂污”企業(yè)對(duì)京津冀及周邊地區(qū)大氣有啥影響，分布如何，整治后如何防止死灰復(fù)燃？針對(duì)這些問(wèn)題，記者近日進(jìn)行了調(diào)查采訪。  

河北高邑一家小鑄造廠的半成品鍋堆放點(diǎn)，一片雜亂。本報(bào)記者寇江澤攝  

“散亂污”企業(yè)達(dá)17.6萬(wàn)家  

多數(shù)是家庭作坊式企業(yè)或個(gè)體工商戶，量大、面廣，污染貢獻(xiàn)很大  

規(guī)模不大、廠房建在自家宅基地上，位于河北省高邑縣高邑鎮(zhèn)東堤村的郭志鑄造廠，是一家典型的家庭作坊式“散亂污”企業(yè)。近日，記者來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，廠房空空蕩蕩的，生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)拆除。不過(guò)從地面上幾厘米厚的煤塵，還是能看出以前生產(chǎn)的痕跡。  

與郭志鑄造廠一院之隔的瑞民鑄造廠，也是類似的情況，宅基地上幾間簡(jiǎn)陋的廠房，地面上雜亂地?cái)[放著廢鐵塊、熔煉爐拆掉后剩下的廢磚。  

高邑鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉曉峰告訴記者，這些鑄造廠有些年頭了，買些廢舊金屬、面包鐵，熔煉后鑄造金屬器件，郭志鑄造廠生產(chǎn)水龍頭，瑞民鑄造廠生產(chǎn)鍋，工藝很簡(jiǎn)單。這些小作坊使用煤做燃料，熔煉爐產(chǎn)生的廢氣沒(méi)有脫硫除塵處理，直接排放，污染很嚴(yán)重。在300多戶、1000多口人的東堤村，這樣的小作坊就有5家。  

“小鑄造企業(yè)在高邑有悠久的歷史，以前有一家大型國(guó)有鑄造企業(yè)，倒閉以后，不少有技能的工人就獨(dú)立辦起了廠子。高邑縣目前查處了106家‘散亂污’企業(yè)，其中小鑄造企業(yè)46家。”高邑縣環(huán)保局局長(zhǎng)李國(guó)鵬說(shuō)，這類企業(yè)多，從業(yè)人員多，又沒(méi)法上治理設(shè)施，政府以前也取締過(guò)，但由于工藝簡(jiǎn)單，投入少，取締以后，花上三兩萬(wàn)塊錢就能復(fù)工，整治難度很大。  

根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，“散亂污”企業(yè)主要是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。小鑄造企業(yè)名列其中。  

“散亂污”企業(yè)在京津冀及周邊地區(qū)廣泛存在。這些企業(yè)普遍沒(méi)有工商、土地、環(huán)保等手續(xù)，生產(chǎn)過(guò)程中大都存在違法生產(chǎn)、超標(biāo)排放、未安裝污染治理設(shè)施、治污設(shè)施運(yùn)行不正常等問(wèn)題。  

“截至6月底，‘2+26’城市排查的‘散亂污’企業(yè)數(shù)量達(dá)到17.6萬(wàn)家。這些企業(yè)多數(shù)是家庭作坊式企業(yè)或個(gè)體工商戶，主要位于農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，位置隱蔽。同時(shí)，在省市交界處監(jiān)管力量比較薄弱的地方相對(duì)集中。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)夏祖義說(shuō)，雖然目前沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)計(jì)過(guò)，但是其量大、面廣，污染貢獻(xiàn)很大。十幾萬(wàn)家企業(yè)分散在京津冀及周邊地區(qū)，直接排放污染物，其影響可想而知。  

強(qiáng)力治理不意味著一味關(guān)停  

堵疏結(jié)合，不具備治理價(jià)值的要徹底關(guān)停，有價(jià)值有市場(chǎng)的，政府會(huì)幫助改造  

自4月7日啟動(dòng)第一輪大氣污染防治強(qiáng)化督查工作以來(lái)，督查組發(fā)現(xiàn)最多的就是“散亂污”問(wèn)題。  

“這些企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)十分有限，很多連工商手續(xù)都沒(méi)有，更談不上稅收貢獻(xiàn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”夏祖義表示，對(duì)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人可能會(huì)帶來(lái)一些收入，但是這些收入都是在犧牲環(huán)境的前提下獲得的，這些作坊式企業(yè)無(wú)需承擔(dān)環(huán)保成本，生產(chǎn)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，形成不良低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，也造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”，給正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)不利影響，擾亂了市場(chǎng)秩序。  

整治“散亂污”，部分企業(yè)遭遇陣痛，但這是必須承受的。“借著這次強(qiáng)化督查的契機(jī)，要從根子上拿掉不符合產(chǎn)業(yè)政策、治理無(wú)望的‘散亂污’企業(yè)。”李國(guó)鵬說(shuō)。  

高邑徹底摸排轄區(qū)內(nèi)的“散亂污”企業(yè)，環(huán)保局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安、電力等部門，兩斷三清（斷電、斷水，清除設(shè)備、原料和產(chǎn)品），徹底取締；同時(shí)實(shí)施三級(jí)網(wǎng)格管理，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)村，尤其是村一級(jí)。“有一兩間屋子，這些小企業(yè)就能干，靠縣鄉(xiāng)很難管，但是村黨支部書記、村主任熟悉情況，把責(zé)任砸實(shí)到村一級(jí)能真正從根子上起作用。”李國(guó)鵬說(shuō)。  

強(qiáng)力治理，并不意味著一味關(guān)停。在高邑建陶產(chǎn)業(yè)園，河北煜珠陶瓷制品有限公司大門外，一塊電子顯示屏顯示著在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，二氧化硫、氮氧化物、煙塵等排放數(shù)據(jù)一目了然。公司經(jīng)理暴記忠告訴記者，公司從4月初先后投入2600多萬(wàn)元，實(shí)施煤改氣、脫硫塔及窯爐改造等工程，6月初經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后點(diǎn)火復(fù)工。  

像煜珠陶瓷這樣有一定規(guī)模、能通過(guò)環(huán)保改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)畢竟是少數(shù)。此前，環(huán)保部曾點(diǎn)名批評(píng)，高邑縣諸多陶瓷企業(yè)使用的煤氣發(fā)生爐普遍存在無(wú)組織排放現(xiàn)象。督查組在一家陶瓷公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，煤氣發(fā)生爐排放出的大量煤焦油如瀝青一般已經(jīng)染黑了整個(gè)房頂。  

“不具備治理價(jià)值的要徹底關(guān)停，不過(guò)光靠堵，會(huì)引起反彈。‘散亂污’整治要堵疏結(jié)合，有價(jià)值有市場(chǎng)的企業(yè)，政府會(huì)幫忙改造。”李國(guó)鵬說(shuō)。  

部分城市排查不細(xì)致、整治不徹底  

勿存僥幸心理，污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的問(wèn)題企業(yè)，要依法堅(jiān)決予以關(guān)停取締  

“散亂污”企業(yè)是大氣污染防治的頑疾�！洞髿馕廴痉乐涡袆�(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”）實(shí)施近4年，危害如此之大的“散亂污”企業(yè)，為何成了監(jiān)管空白？  

“造成京津冀大氣污染的工業(yè)污染源主要分兩類，一類是重點(diǎn)污染源，另一類就是‘散亂污’企業(yè)。”夏祖義說(shuō)，原來(lái)，各地都把眼睛盯在重點(diǎn)污染源治理上，因?yàn)槠渑欧帕亢团欧艔?qiáng)度遠(yuǎn)大于“散亂污”企業(yè)，這些企業(yè)通過(guò)多年來(lái)的不斷努力，污染物排放狀況明顯好轉(zhuǎn)。這樣的成績(jī)得益于監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的強(qiáng)化監(jiān)督檢查、強(qiáng)制其安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施等手段。目前，重點(diǎn)污染源得到規(guī)范管理后，“散亂污”企業(yè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響也就越來(lái)越明顯，因此，環(huán)境監(jiān)管的重心正在向“散亂污”企業(yè)傾斜。  

重心轉(zhuǎn)移的成效十分顯著。今年3、4月份，環(huán)保部分別啟動(dòng)一季度空氣質(zhì)量督查和大氣污染防治強(qiáng)化督查，3、4、5月份空氣質(zhì)量較之前3年同期平均水平有明顯改善。特別是強(qiáng)化督查工作開始的4月份，是近年來(lái)空氣質(zhì)量最好的一個(gè)月。  

“強(qiáng)化督查工作，層層傳導(dǎo)環(huán)保壓力，打破了地方政府及環(huán)保部門不愿查、不想查、不敢查的思想壁壘；杜絕了企業(yè)‘避風(fēng)頭’‘人情救贖’的情況。”夏祖義說(shuō)，雖然部級(jí)督查有成果，但督查中也發(fā)現(xiàn)部分城市很多“散亂污”企業(yè)未列入排查清單。  

夏祖義告訴記者，幾個(gè)月前，在環(huán)保部的要求下，“2+26”城市自行排查出“散亂污”企業(yè)約5.6萬(wàn)家，但隨著督查深入，越來(lái)越多不在名單上的“散亂污”企業(yè)得以曝光，從側(cè)面反映出各地排查工作中的漏洞。環(huán)保部要求各地再次摸排清理，重新排查后的“散亂污”企業(yè)增至10余萬(wàn)家。濟(jì)南、邯鄲、邢臺(tái)、聊城、淄博、長(zhǎng)治、濱州、鄭州重新梳理后的“散亂污”企業(yè)較之前所報(bào)數(shù)量有大幅度增加。  

“‘散亂污’企業(yè)集群整治是強(qiáng)化督查第一階段的重點(diǎn)，必須對(duì)其零容忍！”夏祖義說(shuō)，對(duì)部分城市排查不細(xì)致、整治不徹底的問(wèn)題，環(huán)保部將不斷督促各級(jí)政府高度重視，堅(jiān)決打掉污染區(qū)域空氣的這一“罪魁”。

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