今年來，甘肅省張掖市臨澤縣、高臺(tái)縣環(huán)保部門在全市開展“大發(fā)現(xiàn)、大整治”專項(xiàng)檢查行動(dòng)中，連續(xù)查處了4起環(huán)境違法案件，并全部向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了移送。  

這4起案件均為養(yǎng)殖企業(yè)涉嫌私設(shè)排污口違法排污，涉案的8人也先后被公安機(jī)關(guān)執(zhí)行了行政拘留。目前，對(duì)所有涉案人員的拘留已經(jīng)全部執(zhí)行完畢。  

現(xiàn)象  

水沖式清掃整理圈舍產(chǎn)生大量廢水，違法排污時(shí)有發(fā)生  

今年2月12日，臨澤縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員在對(duì)德福標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家合作社用于儲(chǔ)存和處理生產(chǎn)廢水的沉淀池，有排污管道與西北側(cè)荒地相連。這樣一來，合作社的生產(chǎn)廢水就可以繞過沉淀池及環(huán)保設(shè)施，直接排入周邊環(huán)境，單純靠蒸發(fā)和下滲逐漸消解。  

和德福合作社相較，高臺(tái)縣黑泉鎮(zhèn)九壩村養(yǎng)豬場(chǎng)的違法排污來得更明目張膽。  

1月19日，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，養(yǎng)豬場(chǎng)員工潘某正在1號(hào)廢水收集池凍結(jié)的冰面上鑿洞，準(zhǔn)備架設(shè)抽水泵和排污管道。相距不遠(yuǎn)的2號(hào)廢水收集池已經(jīng)架設(shè)完畢，生產(chǎn)廢水正通過私設(shè)的排污管道排向附近的低洼空地。  

隨后，執(zhí)法人員在相距前兩個(gè)廢水收集池較遠(yuǎn)的3號(hào)廢水收集池，也發(fā)現(xiàn)了預(yù)埋的地下管道、泥漿泵等排污設(shè)施，而且有明顯的排污痕跡。  

違法排污被抓了現(xiàn)行，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)向養(yǎng)豬場(chǎng)下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》。  

然而，2月4日，高臺(tái)縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)在對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行復(fù)查時(shí)，卻再次發(fā)現(xiàn)1號(hào)、2號(hào)廢水收集池依然存在明顯的外排痕跡，不僅附近有大量外排廢水，周邊也發(fā)現(xiàn)了外排廢水時(shí)使用的抽水泵等排污設(shè)施。  

在進(jìn)一步摸排檢查中，臨澤縣華騰農(nóng)林牧開發(fā)有限責(zé)任公司、臨澤縣王寨畜禽發(fā)展有限責(zé)任公司也被先后查出存在違法排污行為。  

記者了解到，這些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)均采用水沖式清掃方式整理圈舍，會(huì)產(chǎn)生大量生產(chǎn)廢水。這樣的廢水直接外排，不僅影響周邊空氣，還因?yàn)閺U水大量下滲，會(huì)間接影響當(dāng)?shù)氐牡叵滤|(zhì)。  

據(jù)走訪了解，養(yǎng)殖場(chǎng)外排的生產(chǎn)廢水因含極高濃度的有機(jī)質(zhì)，使得原本脆弱的植被水分流失加劇，最后被“燒死”。  

原因  

環(huán)保設(shè)施處理能力跟不上規(guī)�；l(fā)展速度，環(huán)境執(zhí)法能力不足  

經(jīng)核查，上述養(yǎng)殖場(chǎng)違法排污事實(shí)清楚，證據(jù)充分，環(huán)保部門依照《環(huán)境保護(hù)法》《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》等規(guī)定，先后將案件移送至公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，依據(jù)《水污染防治法》，經(jīng)甘肅環(huán)境行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)進(jìn)行裁量計(jì)算，對(duì)上述案件分別依法下達(dá)了《行政處罰決定書》，并處不同金額的罰款。  

公安機(jī)關(guān)對(duì)4起違法排污案件進(jìn)行了受理，并進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查。經(jīng)查，相關(guān)涉案人員的行為已構(gòu)成涉嫌逃避監(jiān)管違法排污。公安機(jī)關(guān)決定對(duì)4起案件的8名涉案人員處以行政拘留。目前，對(duì)所有涉案人員的拘留已全部執(zhí)行完畢。  

據(jù)張掖市環(huán)保局介紹，2017年年初，張掖市的“大發(fā)現(xiàn)、大整治”專項(xiàng)檢查行動(dòng)，共查處36起環(huán)境違法問題，共計(jì)處罰金額196.4602萬元，對(duì)10家企業(yè)依法責(zé)令實(shí)施了限產(chǎn)停產(chǎn)措施，對(duì)4家企業(yè)相關(guān)人員移送公安部門實(shí)施了行政拘留處罰，對(duì)涉嫌環(huán)境違法犯罪的1家企業(yè)相關(guān)人員，由公安機(jī)關(guān)實(shí)施了刑事拘留。  

臨澤縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員王佳麗在介紹案情時(shí)告訴記者，臨澤縣涉案的3家企業(yè)全部建成于1993年之前，環(huán)保設(shè)施都是在近些年才慢慢“補(bǔ)課”加設(shè)的，加之規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖的發(fā)展，現(xiàn)有設(shè)施處理能力不足，導(dǎo)致不按規(guī)定運(yùn)行的情況時(shí)有發(fā)生。  

“規(guī)�；韵碌酿B(yǎng)殖戶，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水的安全處置就更難。”高臺(tái)縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員陳世偉也對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的排污現(xiàn)狀表示擔(dān)憂。“我們也在努力加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，但人力嚴(yán)重不足，也讓監(jiān)管工作存在一些空白。”  

措施  

養(yǎng)殖污染減排要從源頭抓起；“雙隨機(jī)”抽查、專項(xiàng)行動(dòng)等填補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)  

記者通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，臨澤縣地域面積2727平方公里，環(huán)境執(zhí)法人員只有4人；高臺(tái)縣地域面積4425平方公里，環(huán)境執(zhí)法人員只有5人。環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足的問題，在張掖市甚至甘肅省都很普遍。而且其中的大部分戰(zhàn)斗力也都集中在監(jiān)管一些重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染物排放上，相比之下，對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的監(jiān)管就顯得非常薄弱。  

為此，甘肅通過實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查、組織專項(xiàng)行動(dòng)清查、建立重點(diǎn)督查清單等方式，來填補(bǔ)環(huán)境監(jiān)管工作中的空白。特別是中央環(huán)境保護(hù)督察之后，甘肅在聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法上有了很大的改進(jìn)。  

張掖市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的污染減排也得從源頭抓起，而且更容易從源頭抓起，不能只是依靠末端治理和事后檢查。  

據(jù)介紹，張掖市鼓勵(lì)養(yǎng)殖行業(yè)合理選址、優(yōu)化工藝、調(diào)配營(yíng)養(yǎng)，并通過還田或生產(chǎn)沼氣對(duì)生產(chǎn)廢水、廢渣進(jìn)行再利用。有條件的企業(yè)還可以采用特種菌群消化和降解畜禽排泄物，減少水沖次數(shù)和數(shù)量，爭(zhēng)取少排放，甚至是“零排放”。  

截至目前，涉案的企業(yè)除王寨畜禽發(fā)展有限責(zé)任公司因選址距高速公路、國(guó)道較近且不具備整改條件而被政府關(guān)停外，其他企業(yè)都正在按要求進(jìn)行整改。臨澤縣德福合作社負(fù)責(zé)人陳某，更是將合作社附近的一片果園和養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行合并管理，經(jīng)過處理的廢水廢渣，全部被運(yùn)往果園進(jìn)行澆灌和施肥。

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