2016年12月，環(huán)保部發(fā)布了《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（以下簡稱“通知”），詳細部署了全國的火電、造紙行業(yè)申請與核發(fā)排污許可證的工作步驟，并配發(fā)了兩個行業(yè)的許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、試行的排污許可證申領信息公開情況說明表及固定污染源(水、大氣)編碼規(guī)則。  

如今，兩個行業(yè)的發(fā)證工作即將迎來高峰期，更有不少企業(yè)心里沒有底，想知道自己究竟是否屬于應該在此時限內(nèi)獲得第一批許可證的企業(yè)。  

比如有些電廠就遲疑了許久，因為“通知”里面有這樣一句話：火電行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223)的火電機組所在企業(yè)。  

某電廠管理人員說：“可我們執(zhí)行的是地方標準啊，是要嚴于國家標準的。我們是不是該這次申領許可證呢？”  

其實，“通知”里面的這句描述應該按照它所指向的標準中所定義的企業(yè)類型來理解，“通知”后面也有進一步的說明，即：  

根據(jù)《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223），所有煤粉發(fā)電鍋爐和燃氣輪機組的火電廠；單臺出力65t/h以上的燃燃煤發(fā)電鍋爐，但不包括層燃爐、拋煤機爐；單臺出力65t/h以上的燃油、燃氣發(fā)電鍋爐；采用煤矸石、生物質(zhì)、油頁巖、石油焦等燃料的發(fā)電鍋爐；整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電的燃氣輪機組等上述5類機組均應申請排污許可證。  

而《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》在許可排放的濃度限值等條款中也明確區(qū)分了這種情況，指出按照規(guī)定需要執(zhí)行特別排放限值的47個城市，市域范圍內(nèi)按照《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（環(huán)境保護部公告2013年第14號）和《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值有關問題的復函》（環(huán)辦大氣函〔2016〕1087號）的要求確定許可排放濃度。地方有更嚴格的排放標準要求的，按照地方排放標準確定。  

造紙行業(yè)的類別看起來比火電更為復雜多樣一些，所以也有不少人提出疑問。尤其是規(guī)模、工藝、污染物類型和排放量都差異巨大的多種紙制品行業(yè)，到底哪些是必須要發(fā)證的？  

在第一輪許可證的核發(fā)工作推進中，多地的環(huán)保部門都提出，“通知”要求發(fā)證的造紙行業(yè)包含了所有造紙類的企業(yè)類型，對于其中排放量大且管理基礎相對較好的制漿類企業(yè)，大家都覺得沒什么問題，應該首當其沖的納入許可證監(jiān)管。而對于規(guī)模很小，生產(chǎn)工藝極簡單，且并沒有多少污染物排放的紙制品企業(yè)，比如一些制作紙盒子的小加工產(chǎn)，不僅資金技術力量薄弱，數(shù)量還眾多，發(fā)證任務顯得愈發(fā)艱巨。一些企業(yè)也持觀望甚至消極的態(tài)度，拖延填報，影響了整體的發(fā)證進度。  

而根據(jù)“通知”所確定的原則，凡是列入2015年環(huán)境統(tǒng)計口徑范圍內(nèi)的紙制品企業(yè)，無論是否有工業(yè)廢水外排，都需要申請排污許可證，且在2017年上半年應當完成排污許可證申請與核發(fā)。

其它紙制品企業(yè)將按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》執(zhí)行。  

而事實上，根據(jù)《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》，紙制品企業(yè)比起制漿造紙企業(yè)來說，本身已經(jīng)是簡化管理了。根據(jù)造紙行業(yè)的自行監(jiān)測指南，對紙制品行業(yè)的自行監(jiān)測要求也是大大簡化。  

按照國務院《控制污染物排放許可制實施方案》制定目標來說，到2020年，所有依法應納入排污許可證監(jiān)管范圍的固定污染源都應該取得許可證。需要看到的是，小型造紙企業(yè)中，不僅有應該納入簡化管理的紙制品企業(yè)，也有“小散亂污”的一些制漿類、再生紙類等類型的企業(yè)。地方環(huán)保部門應該通過摸底篩查和甄別，建立名單。不僅要完成對應發(fā)證企業(yè)的許可證核發(fā)工作，也要按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》中列明的要求，對違反產(chǎn)業(yè)政策、不具備污染物處理能力等類型的企業(yè)不予發(fā)證，而最終無證排污的后果，都應由企業(yè)自行承擔。

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