河北省唐山市、邯鄲市鋼鐵產(chǎn)業(yè)圍城，邢臺市鋼鐵、火電、焦化企業(yè)四面布局，石家莊市被電廠、化工廠、制藥企業(yè)等重污染企業(yè)包圍……這些被重工業(yè)圍城的城市，近年來也是京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量排名后十位的“�？�”。  

河北省近日出臺《城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造專項實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確提出，從今年起到2020年，將推動67家城市工業(yè)企業(yè)“退城搬遷”，促進(jìn)城市工業(yè)與城市發(fā)展、居民生活相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。  

為什么要搬遷？  

重工業(yè)圍城造成城市環(huán)境惡化  

河北省發(fā)展改革委副巡視員高俊釗介紹說，為治理大氣環(huán)境，河北早在2013年就啟動了城市周邊工業(yè)企業(yè)的搬遷改造計劃，當(dāng)時確定的是123家企業(yè)要退城搬遷。經(jīng)過多年努力，截至去年年底，河北已經(jīng)完成了109家企業(yè)的搬遷工作，剩下的14家企業(yè)包含在今年新出臺的這個《實施方案》中。  

“重工業(yè)企業(yè)退城搬遷，最主要的原因是城市環(huán)境容量不允許了。”高俊釗特別強(qiáng)調(diào)。隨著城市發(fā)展、人口集聚，一些原來遠(yuǎn)離城市的企業(yè)也成了“圍城”企業(yè)。盡管這些企業(yè)中有的可能是達(dá)標(biāo)排放企業(yè)，但環(huán)境容量有限，該搬遷的還是要搬遷。  

按照《實施方案》要求，河北將圍繞構(gòu)建“東重、中輕、西綠”的產(chǎn)業(yè)格局，突出綠色低碳、宜居宜業(yè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，科學(xué)確定不同城市、不同區(qū)位的工業(yè)發(fā)展方向和重點。堅持問題導(dǎo)向，實施重點突破，管住新增的、搬遷分散的、關(guān)停落后的、發(fā)展新興的，促進(jìn)城市工業(yè)與居民生活相適應(yīng)。  

據(jù)高俊釗介紹，此次《實施方案》中涉及的67家搬遷改造城市工業(yè)企業(yè)，都是由各市縣逐級認(rèn)真研究確定的，大部分企業(yè)的退城搬遷改造工作都已經(jīng)啟動。  

哪些企業(yè)要搬？  

七大行業(yè)67家重污染企業(yè)上榜  

3月16日，河鋼集團(tuán)宣鋼公司整體搬遷唐山市樂亭沿海的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項目獲得河北省發(fā)改委批復(fù)。項目正式啟動后，將帶動多家鋼企向沿海減量轉(zhuǎn)移。  

據(jù)了解，宣鋼搬遷項目將淘汰4家鋼鐵企業(yè)，合計淘汰煉鐵產(chǎn)能915萬噸、煉鋼產(chǎn)能934萬噸。河鋼將在樂亭新建煉鐵產(chǎn)能732萬噸、煉鋼產(chǎn)能747萬噸，項目總投資423億余元。建成后，河鋼集團(tuán)將拆除用于產(chǎn)能置換的裝備，經(jīng)河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗收通過后，新項目方可投產(chǎn)。  

《實施方案》提出，河北設(shè)區(qū)市主城區(qū)重污染企業(yè)要加快退出；縣城和主要城鎮(zhèn)建成區(qū)污染企業(yè)有序退出。未來4年，河北全省主要完成67家企業(yè)退城搬遷改造。  

這67家企業(yè)主要集中在鋼鐵、石化、醫(yī)藥、水泥、玻璃、紡織、火電等七大行業(yè)。其中，42家企業(yè)位于城市主城區(qū)，25家位于縣城建成區(qū)或開發(fā)區(qū)。  

記者通過梳理這些企業(yè)名單發(fā)現(xiàn)，作為2016年河北省大氣污染最嚴(yán)重的城市，石家莊市在此次“退城搬遷”過程中“領(lǐng)到”的任務(wù)也最重。  

記者從石家莊市政府獲悉，按照規(guī)劃，今年石家莊市將完成三環(huán)路內(nèi)19家高排放企業(yè)的搬遷工作。目前已有14家企業(yè)啟動搬遷并有部分企業(yè)已完成遷出，今年年底前剩余的河北維爾康藥業(yè)等5家企業(yè)將全部完成搬遷改造任務(wù)。  

在這67家企業(yè)之外，河北省還提出縣城和主要城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)也要有序退出，堅持改造提升和搬遷退城并重，鼓勵有條件的企業(yè)實施退城搬遷改造，堅決清理整治關(guān)停“散亂污”企業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。  

企業(yè)搬去哪里？  

按功能區(qū)劃鼓勵沿海安家  

企業(yè)退城搬遷，但不是想去哪就去哪，《實施方案》劃出了明確的路線圖，提出加快構(gòu)筑“東重、中輕、西綠”的產(chǎn)業(yè)格局。  

《實施方案》明確提出，推動城市鋼鐵企業(yè)沿海搬遷或退城進(jìn)園。引導(dǎo)石化企業(yè)向曹妃甸石化產(chǎn)業(yè)基地和滄州渤海新區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。  

醫(yī)藥行業(yè)重點向石家莊高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、安國中藥都聚集；水泥行業(yè)要逐步退出環(huán)首都、環(huán)省會“兩圈”，形成“燕山——太行山”一帶點式集聚。  

同時，城市主城區(qū)不再布局玻璃生產(chǎn)企業(yè)，紡織行業(yè)要實現(xiàn)退城進(jìn)園，火電行業(yè)要退城進(jìn)郊。  

方案提出，要遠(yuǎn)近結(jié)合，及早預(yù)防出現(xiàn)新的企業(yè)、園區(qū)圍城現(xiàn)象。河北要求，對能耗高、排放大、大進(jìn)大出的鋼鐵、石化、重型裝備制造和醫(yī)藥、印染等城市企業(yè)實施異地搬遷，通過推動其向沿海臨港或有資源優(yōu)勢、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉(zhuǎn)移或退城進(jìn)園，實現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平。  

河北省還要求，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，以及環(huán)境風(fēng)險、安全隱患突出而又無法搬遷或轉(zhuǎn)型的企業(yè)，實施就地關(guān)停。  

對搬遷改造難度大的鋼鐵、石化、醫(yī)藥、燃煤電廠等企業(yè)，《實施方案》特別提出，要做到“一企一策”、精準(zhǔn)支持，確保企業(yè)按照確定的時間表、路線圖，周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)。  

據(jù)悉，為解除企業(yè)后顧之憂，《實施方案》明確了扶持激勵政策和調(diào)控措施。  

同時，此次城市工業(yè)退城搬遷改造工作，要列入市縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核體系。河北省將對市縣目標(biāo)完成情況、政策措施落實情況定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查。  

財稅政策  

★對于跨區(qū)域搬遷改造項目，轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地按照《省內(nèi)跨行政區(qū)域“飛地”稅收收入分享辦法》有關(guān)規(guī)定分享稅收收入。  

★統(tǒng)籌工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開發(fā)區(qū)建設(shè)等相關(guān)專項資金，支持城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷相關(guān)項目建設(shè)。  

金融政策  

★加大信貸支持，多渠道籌集資金，鼓勵各類股權(quán)投資基金參與企業(yè)搬遷改造。  

要素保障  

★城市工業(yè)退城搬遷項目優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目計劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。  

★退出的國有土地，可交由政府收回，政府收回國有土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費用；也可由企業(yè)自行處理。  

★鼓勵關(guān)停搬遷的城市工業(yè)企業(yè)，將騰出的用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)、鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)等約束性資源指標(biāo)，通過市場交易籌集搬遷轉(zhuǎn)型資金。  

調(diào)控措施  

★嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，制定本區(qū)域禁限批產(chǎn)業(yè)目錄和負(fù)面清單。  

★實施差別電價、水價等政策，引導(dǎo)企業(yè)主動化解過剩產(chǎn)能。  

★強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼，自今年9月1日起，河北現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)執(zhí)行大氣污染物排放特別限值，并將實施范圍擴(kuò)大到河北省全境。  

★持續(xù)深化簡政放權(quán)，最大程度減少對市場主體的干預(yù)。

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