北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，山西省人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于進一步控制燃煤污染改善空氣質(zhì)量的通知，具體如下：  

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：  

為貫徹落實《山西省大氣污染防治2017年行動計劃》(晉政辦發(fā)〔2017〕30號)有關(guān)要求，提升全省燃煤綜合管控水平，解決二氧化硫(SO2)超標問題，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強燃煤污染控制、改善空氣質(zhì)量有關(guān)要求通知如下：  

一、總體要求  

以習近平總書記關(guān)于推進北方冬季清潔取暖的重要指示和李克強總理2017年政府工作報告中關(guān)于“加快解決散煤污染，完成300萬戶煤改氣、煤改電”的要求為指引，根據(jù)省委、省政府關(guān)于加強燃煤污染控制的部署，按照“專項整治、常態(tài)管控、應急強化”的總體思路，進一步細化《山西省大氣污染防治2017年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)控煤措施，多措并舉強化冬季燃煤污染防治，促進全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。  

二、工作目標  

到2017年底，全省城市(含縣城)集中供熱普及率達到90%以上;列入京津冀大氣污染傳輸通道的太原、陽泉、長治、晉城4市以及臨汾、晉中2市(以下簡稱“4+2”城市)實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，10月底前建成“禁煤區(qū)”。  

到2017年底，全省SO2年均濃度由2016年的66μg/m3降至62μg/m3以下，11個設(shè)區(qū)市SO2小時濃度值力爭不超過800μg/m3;晉中、臨汾、晉城、太原、朔州、運城6市SO2年均濃度同比下降10%;陽泉、呂梁、長治3市同比下降6%;忻州、大同2市確保SO2年均濃度只降不升。  

三、重點任務  

各市要認真貫徹落實《行動計劃》中關(guān)于燃煤污染控制的重點任務要求，進一步分解任務，壓實市縣責任，確定牽頭部門，確保每一項工作目標明確化、任務清單化。  

(一)提高集中供熱供氣率，加大清潔能源替代散煤力度。  

1.提高集中供熱普及率。積極推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰現(xiàn)有分散供熱鍋爐和小型供熱機組，力爭實現(xiàn)城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上。加快城市集中供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，到2017年底，全省城市(含縣城)集中供熱普及率達到90%以上。(責任單位：各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)  

2.“4+2”城市劃定“禁煤區(qū)”。2017年7月底前，“4+2”城市要根據(jù)有關(guān)要求制定“禁煤區(qū)”實施方案，在城市已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)基礎(chǔ)上進一步劃定“禁煤區(qū)”，明確除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)(包括潔凈型煤加工企業(yè)用煤)外，需禁用燃料煤炭的區(qū)域、單位或用戶名單，并向社會公布，確保10月底前完成燃料煤炭“清零”任務。(責任單位：“4+2”城市人民政府，省環(huán)保廳)  

3.“4+2”城市年底前實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。2017年5月底前，“4+2”城市參考《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》(發(fā)改環(huán)資〔2014〕2984號)、《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》(發(fā)改環(huán)資〔2015〕1015號)和國家及我省相關(guān)文件規(guī)定，制定各市的煤炭壓減替代工作方案，明確替代區(qū)域、領(lǐng)域、方式及壓減量。相關(guān)市燃煤壓減替代方案6月底前報省發(fā)改委及大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室備案。(責任單位：“4+2”城市人民政府,省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳)  

4.加快推進冬季取暖“煤改氣”和“煤改電”工程。各市要按照《行動計劃》確定的目標任務，盡快開展散煤污染源調(diào)查，摸清底數(shù)，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，積極與當?shù)仉娏尽⑷細夤緦?，落?ldquo;確村確戶”工作，進一步明確改造總量、改造方式、時間進度、政策措施、工作要求等內(nèi)容，做好補貼預算，于4月底前完成“煤改氣”“煤改電”年度實施方案編制工作。5-10月份，各市要結(jié)合工作計劃，倒排工期，提早進行技術(shù)路徑確定及設(shè)備選型，加快城鄉(xiāng)配套輸配電線路和燃氣管網(wǎng)建設(shè)等,確保按時完成年度任務。(責任單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省電力公司、國新能源集團、晉能集團、國際能源集團)  

5.加大可再生能源利用比例。各市要因地制宜、多能配置，鼓勵利用余熱、余壓、生物質(zhì)能、地熱能、太陽能、燃氣等多種形式的清潔能源和可再生能源供熱方式，鼓勵風電、太陽能消納困難地區(qū)探索采用電采暖、儲熱等技術(shù)實施供熱，推廣應用工業(yè)余熱供熱、熱泵供熱等先進供熱技術(shù)。(責任單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委)  

6.重點區(qū)域?qū)嵤┣鍧嵢剂现脫Q。各市除“禁煤區(qū)”外，建成區(qū)范圍內(nèi)暫時無法實施整村拆遷、無法實現(xiàn)集中供熱及“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代的城中村、城邊村，要全部實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)型煤等清潔燃料置換，并對居民使用的劣質(zhì)散煤進行清理回收。各市建成區(qū)外未實現(xiàn)集中供熱和清潔能源替代的其他區(qū)域，鼓勵使用清潔燃料，限制燃用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。(責任單位：各市人民政府)  

7.推動高效清潔燃燒爐具的普及。推動城中村、城邊村以及農(nóng)村地區(qū)居民實施小型燃煤鍋爐(爐具)環(huán)保改造，逐漸淘汰傳統(tǒng)直燒爐。積極引導建制鎮(zhèn)駐地村、中心村、旅游村等經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村地區(qū)改用燃氣或電取暖設(shè)施。禁止銷售不符合國家相關(guān)標準的劣質(zhì)爐具。(責任單位：各市人民政府)  

(二)嚴格燃煤鍋爐準入，加快淘汰燃煤小鍋爐。  

8.嚴格燃煤鍋爐準入。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐。11個設(shè)區(qū)市建成區(qū)和縣城建成區(qū)不得新建燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。(責任單位：各市人民政府，省環(huán)保廳)  

9.加大燃煤小鍋爐淘汰力度。11個設(shè)區(qū)市和所有縣城建成區(qū)要按期全面完成《行動計劃》確定的燃煤鍋爐淘汰任務。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，須根據(jù)《大氣污染防治法》第三十九款要求予以拆除。在陶瓷、玻璃、鑄造、建材、制革、制藥等行業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)要逐步取消自備燃煤鍋爐，積極推進“煤改氣”“煤改電”工程。各市要深入開展行政區(qū)域內(nèi)燃煤鍋爐的摸底調(diào)查工作，制定燃煤鍋爐年度淘汰計劃，明確淘汰范圍、替代方式、拆除時限、責任人等，并公布淘汰清單，建立動態(tài)工作臺賬，確保淘汰一臺，核定一臺，銷號一臺。燃煤鍋爐拆除原則上以不能恢復使用為標準,做到鍋爐主體移位、煙囪拆除、所有連接管道和線路切斷,并注銷鍋爐有關(guān)手續(xù)。因客觀條件限制無法實施主體拆除的,要切除上下水和電路,拆除鼓風機、電機等主要配套設(shè)備,做到斷電、斷水。(責任單位：各市人民政府)  

10.強化燃煤鍋爐污染排放監(jiān)管。5月底前，各市要制定在用燃煤鍋爐對標改造計劃，明確改造清單及完成時限，確保9月底前“4+2”城市燃煤鍋爐排放的SO2、氮氧化物和顆粒物達到《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271—2014)確定的大氣污染物特別排放限值要求，其余5市實現(xiàn)達標排放。各市要全面清查轄區(qū)內(nèi)20蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐污染源自動在線監(jiān)控設(shè)施的安裝及與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)情況，對于未按要求安裝或?qū)崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的企事業(yè)單位，要公布名單，跟蹤督辦，限期完成。(責任單位：各市人民政府，省環(huán)保廳)  

(三)強化工業(yè)燃煤污染控制，實施采暖季錯峰生產(chǎn)。  

11.淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能。各市按照《進一步推進煤電行業(yè)淘汰落實產(chǎn)能工作實施細則》(晉電改供給辦發(fā)〔2017〕1號)的要求，5月底前制定2017年度淘汰計劃，向社會公布并組織實施，6月底前報送省經(jīng)信委和省大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室備案。(責任單位：各市人民政府，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、山西能監(jiān)辦、省電力公司)  

12.積極推進火電行業(yè)超低排放改造。在落實《山西省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造提速三年推進計劃》的基礎(chǔ)上，加快推進其他燃煤機組超低排放改造，2017年底關(guān)停經(jīng)改造或預計改造后污染物排放達不到山西省超低排放要求的煤電(含低熱值煤)機組。(責任單位：各市人民政府，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省財政廳)  

13.實施工業(yè)燃煤設(shè)施對標改造。各市要強化工業(yè)燃煤污染對標治理，按照《山西省工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案》(晉環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕40號)有關(guān)要求，系統(tǒng)深入開展摸底排查、監(jiān)測及評估、查處整改等工作，確保2017年底前鋼鐵、焦化、火電、煤炭等重點行業(yè)所有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)達標排放。其中，“4+2”城市鋼鐵企業(yè)要按照大氣污染物特別排放限值要求對污染防治設(shè)施實施改造，9月底前達到特別排放限值。(責任單位：各市人民政府，省環(huán)保廳)  

14.重點行業(yè)采暖季實施錯峰生產(chǎn)。各市要全面落實《行動計劃》關(guān)于水泥(含粉磨站)、鑄造(不含電爐、天然氣爐)、磚瓦窯等行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求及鋼鐵、電解鋁、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控要求，制定并組織實施企業(yè)錯峰生產(chǎn)計劃，按時限要求逐級完成備案工作。企業(yè)錯峰生產(chǎn)要求要依法合規(guī)納入企業(yè)排污許可證和應急預案，確保落實到位。(責任單位：各市人民政府，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省電力公司)  

(四)加強儲售煤場管理，保障優(yōu)質(zhì)散煤供應。  

15.加強儲售煤場監(jiān)管。各市要對行政區(qū)域內(nèi)所有儲售煤場進行“拉網(wǎng)式”排查，依法清理取締無證照及不符合布點規(guī)劃的儲售煤場。對向“高污染燃料禁燃區(qū)”和“禁煤區(qū)”銷售高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的儲售煤場依法依規(guī)進行處置。保留的儲售煤場要按照《山西省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)煤場揚塵污染防治技術(shù)規(guī)范的通知》(晉環(huán)環(huán)評函〔2017〕102號)要求實施改造，2017年底前全面完成。(責任單位：各市人民政府，省環(huán)保廳、省煤炭廳、省工商局)  

16.強化劣質(zhì)煤管控。各市要制定散煤退出民用市場的機制和優(yōu)質(zhì)民用煤置換規(guī)劃。各市劃定并公布的高污染燃料禁燃區(qū)要全面落實環(huán)保部印發(fā)的《高污染燃料目錄》(國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號)各項規(guī)定，至少滿足I類管控要求：高染污燃料禁燃區(qū)內(nèi)單臺出力小于20蒸噸/小時的鍋爐和民用燃煤設(shè)備不得燃用含硫量大于0.5%、灰分大于10%等的煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等)。嚴格監(jiān)管煤炭經(jīng)營企業(yè)銷售散煤的行為，依法查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營煤炭的單位及個人，依法取締非法營運售煤點，嚴厲打擊銷售高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的行為。在城市主要出口及交通干線設(shè)置散煤治理環(huán)保安全檢查站，嚴查禁燃區(qū)內(nèi)拉運煤炭及其制品等高污染燃料的運輸車輛。強化煤炭生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，禁止供應和使用抽檢不合格的型煤等清潔燃料，對配送的清潔燃料進行抽查檢查，對灰分、硫分等指標不達標的，倒查相關(guān)企業(yè)及責任人的責任，嚴肅問責處理。強化對冬季采暖民用煤監(jiān)管，嚴禁燃用和摻混劣質(zhì)煤。(責任單位：各市人民政府，省煤炭廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局)  

(五)加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊違法排污行為。  

17.加強燃煤設(shè)施執(zhí)法監(jiān)管。各市要對民用及工業(yè)燃煤設(shè)施污染物排放情況進行全面排查，進一步加大對低效大氣治污設(shè)施和未安裝自動監(jiān)控設(shè)施企業(yè)監(jiān)督檢查頻次和力度，對于治污設(shè)施未建成或不正常運行造成污染物超標排放的、重點排污單位自動監(jiān)控設(shè)施未安裝或未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的，要依法查處并責令整改;對于明知故犯、屢教不改的違法排污單位，要依法嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的，一律移送司法機關(guān)。加強對已實施“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代項目的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)嚴格落實項目環(huán)評批復中關(guān)于清潔燃料使用的有關(guān)要求，杜絕以煤代氣(電)等能源逆替代，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處罰。(責任單位：各市人民政府，省環(huán)保廳)  

(六)建立預警響應機制，提高燃煤污染綜合管理水平  

18.修訂重污染天氣應急預案。按照京津冀地區(qū)有關(guān)標準修訂省級及各市重污染天氣應急預案，各市在應急預案中要增加SO2的預警分級要求，以及控制燃煤污染和SO2的應急響應措施等相關(guān)內(nèi)容，并按《行動計劃》確定的時限，完成預案的修訂及評估審核工作。(責任單位：各市人民政府，省環(huán)保廳)  

19.建立SO2濃度預警機制。各市組織對轄區(qū)內(nèi)SO2污染源進行逐一排查，盡快完成SO2排放源清單編制，提高SO2精準防控能力。采暖季環(huán)境空氣中SO2超標嚴重的城市，要建立SO2濃度預警信息平臺，加強SO2預警預報能力建設(shè)，當監(jiān)測小時濃度值超過500微克/立方米且預測短期內(nèi)不會有明顯改善時，要及時啟動重污染天氣應急預案。(責任單位：各市人民政府，省環(huán)保廳)  

20.強化燃煤污染控制應急響應措施。細化重污染天氣燃煤污染控制措施，落實到具體企業(yè)、工地和單位生產(chǎn)工序，明確生產(chǎn)負荷和減排比例，確保措施可統(tǒng)計、可監(jiān)測、可核查。要強化應急預案減排措施的落實，加大措施落實情況檢查力度，督促工業(yè)燃煤設(shè)施按照要求實施限產(chǎn)限排，有效降低環(huán)境空氣中SO2濃度。(責任單位：各市人民政府，省環(huán)保廳)  

四、保障措施  

(一)加強組織領(lǐng)導。各市人民政府要成立燃煤污染控制工作領(lǐng)導機構(gòu)，實施統(tǒng)籌推進，尤其對冬季清潔取暖、實施“煤改氣”“煤改電”工作要強化組織領(lǐng)導。2017年4月底前，各市要結(jié)合本地實際，制定燃煤污染控制實施方案，明確任務清單、責任部門和完成時限等，實施方案報送省大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室。各市“煤改氣”“煤改電”、燃煤鍋爐淘汰及對標改造、實施特別排放限值等工作計劃或方案須按時提交省大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室及相關(guān)牽頭部門。  

(二)強化屬地責任。各市政府是燃煤污染控制工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人。各市領(lǐng)導要包片推動，督促落實。要按照屬地管理、分級負責原則，建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))網(wǎng)格化監(jiān)管體系，細化責任目標，落實責任單位。要實施部門聯(lián)動，積極組織發(fā)改、經(jīng)信、公安、環(huán)保、住建、煤炭、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，采取明查暗訪、專項打擊、突擊檢查等方式，全面推進燃煤污染控制工作。  

(三)加強督導考核。建立健全督導考核機制和重點任務完成情況調(diào)度通報制度。從6月起，各市于每月5日前將各項任務進展情況按要求報省大氣污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室及相關(guān)牽頭部門。各市要組織有關(guān)部門，定期對工作落實情況進行督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。省環(huán)保廳要將各市燃煤污染控制情況納入對各地落實大氣污染防治年度考核內(nèi)容，對工作落后的市縣黨政相關(guān)責任人進行約談、通報，對未按期完成目標任務的，嚴格按程序?qū)嵤﹩栘煛? 

(四)加大保障力度。省電力公司及國新能源集團、晉能集團、國際能源集團等相關(guān)省屬企業(yè)與各市統(tǒng)籌“煤改氣”“煤改電”工程的規(guī)劃與實施。各市要積極主動爭取多種方式、多種主體的氣源供應。市、縣政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)工程、燃氣輸配工程征地拆遷前期工作、用地指標、手續(xù)辦理等，各級財政要在資金上予以補貼。  

(五)完善激勵政策。盡快制定出臺配套的氣價、電價以及相關(guān)財政補貼政策，支持城市冬季清潔取暖工作。各級財政要加大資金扶持力度，對按時完成工作目標和重點任務的地區(qū)，予以重點支持。對提前超額完成目標任務、工作措施成效明顯的責任部門和地方黨委、政府通報獎勵，在專項資金分配上予以傾斜。  

(六)拓寬融資渠道。積極引導多元投資主體和各類社會資本進入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，充分利用市場機制優(yōu)化資源配置。創(chuàng)新項目建設(shè)模式，推進綠色融資和能效信貸指引，金融部門發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，鼓勵加大對冬季清潔取暖等燃煤污染控制領(lǐng)域的信貸投放和資金支持力度。  

(七)強化宣傳引導。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、平面廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢，公布燃煤污染控制工作進度，曝光整治不到位的問題，主動接受社會監(jiān)督。暢通“12369”“12315”“12365”舉報熱線，建立有獎舉報制度。要積極利用微博、微信等新媒體，傳播宣傳控制燃煤污染的重要性，動員全民參與，營造良好氛圍。

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