核心提示  

■今年《政府工作報告》提出，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度  

■垃圾分類涵蓋前端分類、中端運(yùn)輸、末端處理等多個環(huán)節(jié)，一環(huán)失守全盤淪陷  

■要進(jìn)一步完善垃圾分類的法律法規(guī)，加大推行垃圾分類監(jiān)督、考核、激勵和處罰力度  

“垃圾圍城”“垃圾圍村”……隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，垃圾的產(chǎn)生量與日俱增，堆積如山的垃圾在侵占土地浪費(fèi)資源的同時，給人們的居住環(huán)境帶來了巨大的威脅。  

2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上發(fā)表重要講話指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。  

垃圾分類的進(jìn)展也折射了社會的文明程度。如何加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，需要形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。  

1、垃圾分類緣何又回到混放混裝  

普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系到中國13億多人生活環(huán)境改善。今年《政府工作報告》明確提出，2017年將加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。  

近日，我國發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，提出到2020年底，實施強(qiáng)制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。  

實際上，從2000年開始，我國已將北京、上海、南京、杭州等8個城市列為垃圾分類收集試點城市，2014年部分城市創(chuàng)建生活垃圾分類示范城市，但效果并不明顯，不少試點居民區(qū)，垃圾分類一段時間后又回到了“混放”“混裝”的原始狀態(tài)。  

調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，許多城鎮(zhèn)垃圾分類不過是分類垃圾桶，僅止于將垃圾桶分為“可回收”與“不可回收”兩類，而事實上垃圾并沒有分類投放;甚至在多數(shù)鄉(xiāng)村連個像樣的垃圾桶都沒有，依舊是“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。  

在江蘇淮安某小區(qū)，盡管垃圾分類在該小區(qū)已經(jīng)實施了3年多時間，但成效并不明顯。“小區(qū)開始實施垃圾分類時，我們的熱情很高。但后來發(fā)現(xiàn)，垃圾車過來運(yùn)垃圾時，把我們分好類的垃圾一股腦混放在一起運(yùn)走了。如果這樣運(yùn)垃圾，我們也沒必要給垃圾分類了。”家住該小區(qū)的張先生認(rèn)為，物業(yè)人員應(yīng)做好垃圾分類的管理工作，提醒更多的居民參與進(jìn)來。  

“垃圾分類開始階段，小區(qū)使用的是市城管局配備的兩輛垃圾車，一輛收運(yùn)可回收垃圾，另一輛收運(yùn)其他垃圾。”該小區(qū)物業(yè)經(jīng)理徐蓉解釋說，“后來，司機(jī)反映稱垃圾車用起來不方便，就又改用原來的垃圾車，但采用的還是分類收運(yùn)的方式。”徐蓉表示，后來之所以沒有堅持下來，主要是因為有的居民并沒有做到垃圾分類，導(dǎo)致垃圾又混在了一起。  

許多環(huán)衛(wèi)工人表示，很多地方垃圾回收設(shè)施過于簡單，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，分類回收的垃圾桶也不統(tǒng)一，有的小區(qū)還是混裝的垃圾桶，“混裝”“混運(yùn)”現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)城市仍然依賴于環(huán)衛(wèi)工人或者垃圾站的二次分揀。  

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國把垃圾分類比喻為一個“木桶”，法制化是它的“底座”，但目前還不牢固;政府推動、資金保障、頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新雖是“長板”，但全民參與是一個明顯的“短板”，后者直接影響到垃圾分類的效率和效果。  

“垃圾分類從根本上來講是一件全民參與的事情�？赡苡械娜藭f，我分類投放好了你又把它混起來，打消了積極性，實際上即使在發(fā)達(dá)國家這種現(xiàn)象也不可能避免，個人分類投放垃圾行為不應(yīng)該受其他因素干擾。”中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云指出。  

2、監(jiān)督、考核、激勵和處罰力度不夠  

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2015年我國大中城市生活垃圾產(chǎn)生量約為1.856億噸。如果用裝載量為2.5噸的卡車來運(yùn)輸這些垃圾，所用卡車長度近50.4萬公里，能繞赤道12圈。  

減量化、無害化、資源化是公認(rèn)的破解“垃圾圍城”困境的出路。“三化”之中，資源化是關(guān)鍵。但要實現(xiàn)垃圾資源化利用，前提是垃圾分類收集。垃圾分類涵蓋前端分類、中端運(yùn)輸、末端處理等多個環(huán)節(jié)，一環(huán)失守全盤淪陷。  

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，我國垃圾分類之所以效果不明顯，一方面在于缺乏垃圾分類的法律法規(guī)，推行垃圾分類監(jiān)督、考核、激勵和處罰力度不夠;另一方面，垃圾分類是分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的全鏈條系統(tǒng)，而目前大多數(shù)城市分類垃圾運(yùn)輸車輛不足，僅有垃圾焚燒廠和垃圾填埋場等垃圾終端處理設(shè)施，易腐垃圾處理工藝設(shè)備研發(fā)滯后，即使垃圾分好類了最終也只能混合處理，“先分再混”問題突出。  

在徐海云看來，遍及城鄉(xiāng)的廢品回收體系，大量拾荒人員、環(huán)衛(wèi)工人和物業(yè)保潔員充當(dāng)垃圾“分揀員”，將廢紙、塑料瓶、易拉罐等價值較高的垃圾當(dāng)作廢品進(jìn)行回收。  

“以廢紙為例，日本東京廢紙回收率接近80%，而其垃圾焚燒廠的廢紙含量在40%～50%;我國廢紙回收率不到50%，但進(jìn)入垃圾場的廢紙含量不足5%。廢塑料、易拉罐等也存在這種情況。”徐海云說，由于缺乏對垃圾中廢品回收的統(tǒng)計和研究，多數(shù)地方在垃圾前端分類上投入較大，忽視了其他環(huán)節(jié)。  

相關(guān)專家指出，垃圾分類是手段不是目的，不管垃圾在前端如何分類，垃圾最終要么被回收要么被處理。如果不匹配末端垃圾處理設(shè)施，在前端進(jìn)行垃圾分類，不可避免會出現(xiàn)“先分后混”，難于實現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化和無害化，進(jìn)而產(chǎn)生新的資源浪費(fèi)和形式主義。  

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司市容環(huán)境管理處處長楊宏毅認(rèn)為，推動垃圾分類及回收利用關(guān)鍵有四方面：一是要進(jìn)一步開展生活源廢品數(shù)量調(diào)研，結(jié)合環(huán)衛(wèi)清運(yùn)處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確定現(xiàn)狀垃圾回收利用率;二是要引導(dǎo)垃圾清運(yùn)與再生資源回收利用體系銜接，提高回收利用率;三是要研究強(qiáng)制分類制度促進(jìn)垃圾分類，推動建立垃圾強(qiáng)制分類制度;四是要指導(dǎo)實施干濕分類的城市加快末端設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌餐廚垃圾和廚余垃圾處理。  

3、用經(jīng)濟(jì)手段擴(kuò)大廢品回收種類  

在北京朝陽區(qū)勁松中社區(qū)五區(qū)，小區(qū)居民提著垃圾到小區(qū)里設(shè)立的“綠馨小屋”，工作人員對垃圾進(jìn)行稱重，居民刷積分卡，一次垃圾分類收集就完成了。社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種垃圾分類以“全天候固定地點收集”為主，居民可以隨時將餐廚垃圾、可回收物送到小區(qū)內(nèi)的“綠馨小屋”，稱重刷卡后獲取相應(yīng)的活動積分，兌換衛(wèi)生紙、洗手液等生活用品或“一刻鐘”社區(qū)服務(wù)的生活配套服務(wù)。  

其實，垃圾只是“放錯”地方的資源，實施垃圾分類，就是把垃圾處理的工作重心從末端治理轉(zhuǎn)向前端減量，從源頭促進(jìn)垃圾減量。有關(guān)專家建議，在實施新一輪垃圾分類過程中，應(yīng)吸取此前試點的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以以垃圾末端處理方式指導(dǎo)前端分類模式，通過廢品回收和垃圾收運(yùn)融合、先期實施干濕簡便分類、對有毒有害垃圾進(jìn)行專業(yè)處理等舉措，妥善有序推行垃圾分類。  

業(yè)內(nèi)人士表示，政府高度重視，垃圾分類無疑會加快推進(jìn)步伐。但受生活習(xí)慣等因素影響，居民垃圾分類意識的培養(yǎng)尚需時日，我國垃圾處理能力也有待加強(qiáng)，應(yīng)根據(jù)我國國情，吸取此前試點的經(jīng)驗教訓(xùn)，先易后難、有步驟地推進(jìn)。  

首先，促進(jìn)生活垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。再生資源回收系統(tǒng)屬于商務(wù)部門管理，生活垃圾回收系統(tǒng)屬于市政部門管理，分開運(yùn)行導(dǎo)致垃圾分類未能形成合力。同時，因生活水平提高、廢品價格波動等原因，我國廢品回收從業(yè)人員有所減少。部分專家建議，可通過扶持相關(guān)廢品回收企業(yè)、提高廢品回收價格等舉措，用經(jīng)濟(jì)手段擴(kuò)大廢品回收種類、整合回收隊伍和設(shè)施。  

目前已有部分城市開始了這方面探索。2016年7月成立的北京市城市管理委員會就將“再生資源回收”納入管理職能范圍，其負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時說，垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”就是要把原有兩個體系從源頭投放、收運(yùn)系統(tǒng)、處置處理末端三個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)投放站點的整合統(tǒng)一、作業(yè)隊伍的整編、設(shè)施場地的共享等，進(jìn)一步方便居民分類投放、交售廢品，使不同類型垃圾得到循環(huán)、再生利用和合理處置處理。  

其次，以垃圾末端處理方式指導(dǎo)前端分類模式。針對未來生活垃圾主要靠焚燒，餐廚垃圾主要靠專業(yè)處理輔之以填埋的特點，先推行廚余垃圾與干垃圾“干濕分類”。多數(shù)家庭廚房和其他房間的垃圾桶是分開的，將廚余垃圾和其他干垃圾分類簡便易行、居民易于接受，等條件成熟后再推行垃圾精細(xì)分類。  

垃圾“干濕分類”已開始在部分城市實施。北京今年2月出臺規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共場所等強(qiáng)制開展垃圾分類，試點“大小桶”實行干濕分離，大桶專收“其他”類垃圾，每天清運(yùn)一次，小桶專收“廚余”垃圾，計劃早晚各清運(yùn)一次，廚余和其他類垃圾清運(yùn)車都會裝GPS，防止混裝混運(yùn)。  

“每個人的消費(fèi)模式都要改變。一方面要提倡簡約的生活，提倡勤儉節(jié)約，更重要的是要充分使用再生資源產(chǎn)品，為再生利用提供更好的市場空間。只有每個人都努力了，我們國家的垃圾分類才會越來越好。”徐海云說。

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