記者10日從珠海市環(huán)保局獲悉，新修訂的《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》(下稱《條例》)將于今年7月1日起實(shí)施，《條例》首次將“實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易制度”入法，同時(shí)要求施工單位在項(xiàng)目施工時(shí)應(yīng)安裝噪聲污染防治設(shè)備，對違法閑置、拆除、改裝、損壞污染源自動監(jiān)控設(shè)備的行為處以最高達(dá)20萬元的罰款。  

提高7類違法行為罰金

珠海市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年出臺的《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》對推動全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到積極的作用，但一些規(guī)定與新修訂的環(huán)境保護(hù)法等上位法不一致，個(gè)別條款在實(shí)際工作中操作性不強(qiáng)，對相關(guān)違法行為的處罰力度不夠，已不符合環(huán)境保護(hù)工作的新形勢和新要求，需要進(jìn)行相應(yīng)修訂。  

增加違法成本是此次修訂的重要內(nèi)容。此前對環(huán)保違法行為的罰款額度一般為2000元以上2萬元以下，為加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、增加環(huán)保違法成本，新修訂后的《條例》大幅提高了對7類違法行為的罰款額度，其中4類行為最高可罰20萬元。  

按照規(guī)定，違法閑置、拆除、改裝、損壞污染源自動監(jiān)控設(shè)備，或故意改變自動監(jiān)控系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的行為，可處2萬元以上20萬元以下的罰款，較修訂前的罰款額度提高了20倍。  

罰款額度同樣提高20倍的還有兩條，一種是排污者不按要求提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，一種是拒絕監(jiān)督檢查或者提供虛假資料，這兩種行為都可處2萬元以上20萬元以下的罰款。  

而如果排污者采取限產(chǎn)或其他措施后不能達(dá)標(biāo)且未停產(chǎn)的行為，同樣可處10萬元以上20萬元以下的罰款。  

據(jù)了解，由于新修訂的環(huán)境保護(hù)法等上位法取消了部分管理制度，新《條例》刪除了四項(xiàng)制度：一是建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位向相關(guān)行政主管部門申請建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的制度;二是建設(shè)項(xiàng)目按照環(huán)境影響評價(jià)文件審批意見的要求，向相關(guān)行政主管部門申請?jiān)嚿a(chǎn)或者試運(yùn)行的制度，以及相應(yīng)罰則;三是對排放污染物超標(biāo)的排污者，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期治理的制度，以及相應(yīng)罰則;四是對在用機(jī)動車實(shí)行環(huán)境保護(hù)分類標(biāo)志管理的制度。  

完善建筑施工噪聲控制制度  

建筑施工噪聲擾民是群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，在主城區(qū)香洲則更為突出。因此，此次修訂后的《條例》新增了兩款專門針對噪聲污染的規(guī)定，進(jìn)一步完善施工噪聲控制制度。  

《條例》明確，建設(shè)單位在工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，要求施工單位制定施工期間的建筑施工噪聲防治方案，并對施工現(xiàn)場和施工設(shè)備噪聲污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督。  

對于施工單位，珠海明確其應(yīng)根據(jù)建筑施工方案和噪聲污染防治方案的要求，按照建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、施工現(xiàn)場條件、施工所用機(jī)械、作業(yè)時(shí)間等情況，安裝噪聲污染防治設(shè)施，并采取有效的噪聲污染防治措施，保持噪聲污染防治設(shè)施的正常使用。  

按照規(guī)定，為最大限度將建筑施工噪聲的影響降到最低，如果建設(shè)單位未按要求進(jìn)行監(jiān)督，或施工單位未按要求安裝、使用噪聲污染防治設(shè)施，環(huán)境保護(hù)主管部門可對其處以3萬或5萬元的罰款。  

■問答  

1大幅提高罰金出于何種考慮?  

修訂后的《條例》提高了很多條款的罰金幅度，主要是出于何種考慮?珠海市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，隨著環(huán)保形勢的日益嚴(yán)峻和群眾環(huán)保意識提高，新的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》以及《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》都大幅提高了對環(huán)境違法行為的罰金幅度，珠海也依據(jù)上述法律法規(guī)作出調(diào)整。  

以往，“環(huán)境違法成本低、守法成本高”是制約環(huán)境執(zhí)法的重要原因，這也是本次條例修訂著重要解決的問題之一。“大幅提高違法成本，發(fā)揮法規(guī)對環(huán)境違法行為的震懾作用，是為了更好地維護(hù)環(huán)境公共利益和國家利益。下一步，將切實(shí)發(fā)揮地方性法規(guī)的引導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)法，讓條例的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，保護(hù)好珠海良好的生態(tài)環(huán)境。”該負(fù)責(zé)人說。  

2原有建設(shè)項(xiàng)目是否仍需進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收?  

珠海市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)現(xiàn)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目仍需要進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。但國務(wù)院目前正在修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，相信在不久的將來，建設(shè)項(xiàng)目將迎來新的管理要求。  

3建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)是否仍需審批?  

據(jù)介紹，工業(yè)企業(yè)或其他企事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目，在投入試生產(chǎn)時(shí)不需要辦理試生產(chǎn)審批，但有污染物排放的單位，應(yīng)申領(lǐng)排污許可證后，方可投產(chǎn)。  

4機(jī)動車還需申領(lǐng)環(huán)保分類標(biāo)志嗎?  

按照《大氣污染防治法》第五十三條規(guī)定：在用機(jī)動車應(yīng)當(dāng)按照國家或者地方的有關(guān)規(guī)定，由機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定期對其進(jìn)行排放檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格的，方可上道路行駛。未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。  

珠海市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然環(huán)境保護(hù)部于2016年廢止了《關(guān)于印發(fā)<機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定>的通知(環(huán)發(fā)〔2009〕87號)》，但因?yàn)椤稄V東省機(jī)動車排氣污染防治條例》(2010年修訂版)第十一條明確規(guī)定“在用機(jī)動車實(shí)行環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理制度”。因此，珠海仍應(yīng)按照省環(huán)境保護(hù)廳要求，對機(jī)動車排氣污染定期檢測合格的機(jī)動車，繼續(xù)免費(fèi)發(fā)放環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

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