圖為保潔員正在江蘇省蘇州市平江河清理河道垃圾。錢峻攝  

水缸子由黨政“一把手”負(fù)責(zé)，建立五級(jí)河長(zhǎng)體系  

編者按  

3月22日~28日是第30個(gè)“中國(guó)水周”，活動(dòng)宣傳主題為“落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推行河長(zhǎng)制”?；顒?dòng)的開展，旨在讓人們了解水資源的有限性、缺水的嚴(yán)重性、節(jié)水的必要性、水污染的危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水觀念和水資源保護(hù)意識(shí)。  

本版今日特刊發(fā)江蘇省打造升級(jí)版“河長(zhǎng)制”，建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)“河長(zhǎng)”體系的報(bào)道，期望各地有所借鑒。  

◆本報(bào)記者李莉范曉黎  

繼米袋子、菜籃子之后，“水缸子”也成為政府“一把手”掛帥負(fù)責(zé)的民生重點(diǎn)。江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于在全省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。  

作為“河長(zhǎng)制”首創(chuàng)省份的江蘇，將在現(xiàn)“河長(zhǎng)制”的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面規(guī)范和完善，致力于打造“升級(jí)版”五級(jí)河長(zhǎng)體系，全面提升河湖水域的保護(hù)、治理和管護(hù)水平。  

組織架構(gòu)升級(jí)省長(zhǎng)任總河長(zhǎng)  

“河長(zhǎng)制”源自江蘇水環(huán)境治理進(jìn)程中一段不可回避的歷史——2007年，太湖藍(lán)藻暴發(fā)敲響生態(tài)警鐘。事發(fā)后，江蘇省委、省政府高度重視，要求從根本上解決流域水環(huán)境污染問(wèn)題。  

仔細(xì)算來(lái)，本次升級(jí)出爐的江蘇“河長(zhǎng)制”，已屬“4.0版本”。2007年，無(wú)錫市探索實(shí)行了以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)的“河長(zhǎng)制”。2008年，江蘇將“河長(zhǎng)制”擴(kuò)大到省內(nèi)太湖流域，對(duì)15條入湖河流實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”管理。2012年，江蘇又在全省范圍內(nèi)推行以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為目標(biāo)的“河長(zhǎng)制”。  

據(jù)江蘇省委副秘書長(zhǎng)、省政府副秘書長(zhǎng)楊根平介紹，目前，江蘇骨干河道的“河長(zhǎng)”基本落實(shí)到位，其中由各級(jí)行政首長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)的占70%，“河長(zhǎng)制”辦公室基本建立。此外，設(shè)立了河長(zhǎng)制管理引導(dǎo)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，每年投入6000萬(wàn)元，帶動(dòng)市縣河道管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)10億元，全省47.9%的河段實(shí)行社會(huì)化管護(hù)。  

省長(zhǎng)擔(dān)任“總河長(zhǎng)”，認(rèn)河、巡河、治河、護(hù)河。據(jù)了解，“升級(jí)版河長(zhǎng)制”將建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)體系?！兑庖姟访鞔_，省級(jí)總河長(zhǎng)由省長(zhǎng)石泰峰擔(dān)任，副總河長(zhǎng)由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；市縣鄉(xiāng)總河長(zhǎng)由本級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。  

在河長(zhǎng)設(shè)立方面，《意見》要求，全省18條重要流域性河道、7個(gè)省管湖泊，分別由11名省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，河湖所在市縣黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任相應(yīng)河段河長(zhǎng)。太湖15條主要入湖河道，維持現(xiàn)有“河長(zhǎng)制”體系。其他流域性河道、區(qū)域骨干河道及重點(diǎn)湖泊，由設(shè)區(qū)市黨委、政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，河湖所在縣鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任相應(yīng)河段河長(zhǎng)。縣鄉(xiāng)河道、小型湖泊及各類水庫(kù)由所在地黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)。  

目前，南京、無(wú)錫、宿遷3市已出臺(tái)全面推行“河長(zhǎng)制”工作方案，下一步省里將督促其他10個(gè)設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）盡快出臺(tái)工作方案。  

今年4月底前，市、縣（市、區(qū)）全面出臺(tái)“河長(zhǎng)制”工作方案；5月底前，省、市、縣、鄉(xiāng)、村全面落實(shí)五級(jí)河長(zhǎng)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全面建立“河長(zhǎng)制”辦公室，覆蓋全省全部水域。  

覆蓋范圍升級(jí)基本消除黑臭  

相比于現(xiàn)有的“河長(zhǎng)制”，“升級(jí)版河長(zhǎng)制”管理體系由原來(lái)的骨干河道升級(jí)為江蘇全省各類河道、湖泊和水庫(kù)，覆蓋了江蘇全省村級(jí)以上河道10萬(wàn)多條，鄉(xiāng)級(jí)以上河道兩萬(wàn)多條，流域面積50平方公里以上河道1495條，省級(jí)骨干河道727條，列入《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》的湖泊137個(gè)，在冊(cè)水庫(kù)901座。  

起源于太湖地區(qū)的“河長(zhǎng)制”以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)，此次“河長(zhǎng)制”則圍繞保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等重點(diǎn)，突出系統(tǒng)治理、水岸同治、長(zhǎng)效管理及功能提升，統(tǒng)籌河湖功能管理、資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理。  

江蘇將立足不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同功能的河湖實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因河施策，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行“一河一策”，明確時(shí)間表和路線圖，并建立“河長(zhǎng)工作聯(lián)系單”制度。各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)巡查、群眾舉報(bào)、媒體曝光、第三方監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行交辦和督辦查辦，掛賬整改，跟蹤問(wèn)效，確保事事有著落、件件有回音，不斷提高“河長(zhǎng)制”工作效能。  

《意見》明確，通過(guò)全面推行河長(zhǎng)制度，到2020年江蘇全省現(xiàn)代河湖管理保護(hù)規(guī)劃體系基本建立，河湖管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)，人為侵害河湖行為得到全面遏制，日供萬(wàn)噸以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)98%以上，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)82%，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水比例達(dá)70.2%，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體和設(shè)區(qū)市及太湖流域所轄縣（市、區(qū)）建成區(qū)城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除，河湖資源利用科學(xué)有序，河湖水域面積穩(wěn)中有升，河湖防洪、供水、生態(tài)功能明顯提升，“互聯(lián)互通、功能良好、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)多樣”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系基本建成。  

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)陳浩東介紹說(shuō)：“黑臭水體問(wèn)題在水里，根子在岸上，關(guān)鍵在排口。所有城市河道的雨水污水的排口，必須得到根本整治，保證旱季污水不入河，雨季溢流污染受控制，特別是面源污染受控制。”  

據(jù)了解，今年江蘇整治100條河道的清單已明確，通過(guò)建立河道整治對(duì)口聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)制度，邀請(qǐng)省內(nèi)高校、設(shè)計(jì)單位對(duì)口指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市黑臭水體整治，及時(shí)跟蹤河道整治方案的科學(xué)性和進(jìn)展情況。  

工作機(jī)制升級(jí)破解九龍治水  

“九龍治水”，一直是困擾河道管理的一道難題。  

“中央決定全面推行黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總河長(zhǎng)的‘河長(zhǎng)制’，形象一點(diǎn)說(shuō)，就是解決水缸子由誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。”江蘇省水利廳廳長(zhǎng)李亞平表示，現(xiàn)在很明確，水缸子是由黨政“一把手”負(fù)責(zé)，“一把手”對(duì)所轄區(qū)域河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。  

記者了解到，這次江蘇省“河長(zhǎng)制”的升級(jí)版，明確了嚴(yán)格水資源管理、加強(qiáng)河湖水資源保護(hù)、推動(dòng)河湖水污染防治、開展水環(huán)境綜合治理、實(shí)施河湖生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)河湖長(zhǎng)效管護(hù)、強(qiáng)化河湖執(zhí)法監(jiān)督、提升河湖綜合功能等8項(xiàng)任務(wù)。  

江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳志鵬表示，環(huán)保部門將把升級(jí)版的“河長(zhǎng)制”與現(xiàn)有“斷面長(zhǎng)制”有機(jī)結(jié)合，形成組合拳，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化地方黨委政府責(zé)任，合力推進(jìn)水質(zhì)改善，通過(guò)制定規(guī)劃、檢查通報(bào)、約談限批等措施，把“河長(zhǎng)制”和“斷面長(zhǎng)制”落實(shí)到位。 

河長(zhǎng)不是虛名，今后，河長(zhǎng)工作成效將直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核?！兑庖姟访鞔_，要制定“河長(zhǎng)制”考核辦法，每年對(duì)各設(shè)區(qū)市“河長(zhǎng)制”落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)送省委、省政府，通報(bào)省委組織部，并向社會(huì)公布，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。  

河長(zhǎng)治河，還要主動(dòng)接受民眾監(jiān)督；治河是否有成效，公眾說(shuō)了算。記者了解到，江蘇省將公布省級(jí)河長(zhǎng)辦投訴舉報(bào)電話，在每一條河道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的河長(zhǎng)公示牌，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。  

江蘇還將引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，探索分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理的河湖管理保護(hù)模式，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，加快培育環(huán)境治理、監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔、河道整治等市場(chǎng)主體，推進(jìn)河湖管理保護(hù)專業(yè)化、集約化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。

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