山東省作為一個處于非“禁煤區(qū)”的農(nóng)村人口大省，其正在推進的農(nóng)村清潔供暖工作既孕育著巨大的商機，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《關于推進農(nóng)村地區(qū)供暖工作的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）一直備受社會各界的關注。那么，到底該如何準確解讀這一“實施意見”？在不久前由中國建設報社和泰安市人民政府節(jié)約能源辦公室、廣東省燃氣采暖熱水爐商會共同組織的“中國清潔供暖（山東“煤改氣”）論壇上，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳副巡視員盧曉棟，從該“實施意見”出臺的背景和重點工作方面為與會企業(yè)“劃了重點”——

“實施意見”的出臺背景

中央和山東省委、省政府高度重視農(nóng)村供暖工作。

習近平總書記強調(diào)：推進北方地區(qū)冬季清潔取暖……關系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。

大家都知道“京津冀”作為中國第二大經(jīng)濟圈，但霧霾卻比較嚴重。“京津冀”經(jīng)濟圈對于霧霾的治理也涉及到山東北部的幾個城市。今年山東省的政府工作報告將農(nóng)村供暖作為一項重要的民情、實事。山東省委、省政府在發(fā)布的《關于深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革的實施意見》中提出，要啟動農(nóng)村供暖改造工作、推廣環(huán)保取暖設施、推動城鎮(zhèn)集中供暖向農(nóng)村延伸。

按照中央和山東省委、省政府要求，山東省住建廳統(tǒng)籌謀劃、加快推進，截至2016年底，山東省81%的農(nóng)村新型社區(qū)和75%的農(nóng)村地區(qū)公共服務設施在冬季實現(xiàn)了清潔供暖。

目前山東省農(nóng)村清潔供暖工作已具備了全面鋪開的基礎，從建設條件看，農(nóng)村經(jīng)過幾十年的建設發(fā)展，都實現(xiàn)了電、路、水“村村通”。特別是村鎮(zhèn)電網(wǎng)改造和“三農(nóng)”建設，使農(nóng)村改“暖”具備了條件。從群眾的意愿看，由于改“暖”工作惠及家家戶戶，因此群眾樂意接受。從生態(tài)環(huán)境看，由于目前農(nóng)村地區(qū)冬季散煤取暖是造成大氣污染的原因之一，所以“清潔供暖”勢在必行。從社會效應看，改“暖”能極大改善農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民的生活條件，是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的一件實事、好事，因此，農(nóng)民群眾能因此得實惠，黨委、政府能因此得民心。

“實施意見”的主要內(nèi)容

“實施意見”主要包括以下四方面的內(nèi)容：

一、明確目標任務

（一）提高供暖的覆蓋率。到2018年底，山東省農(nóng)村的幼兒園、中小學、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務中心等公共場所和農(nóng)村新型社區(qū)冬季要全部清潔供暖。到2020年底，全省70%以上的村莊冬季要實現(xiàn)清潔供暖。

（二）提升供暖污染防治水平。通過“煤改電”、“煤改氣”，使用綠色、安全、高效的供暖能源。

（三）完善工作機制。到2018年底，建立健全農(nóng)村供暖技術支持政策、財政補貼政策、質(zhì)量標準體系、監(jiān)督管理體系。

二、確定六項工作重點

農(nóng)村供暖有兩項核心工作：一方面要完善農(nóng)村供熱設施，另一方面要對農(nóng)村房屋進行節(jié)能改造。上述核心工作涉及六項工作重點：

（一）編制供暖規(guī)劃。以縣（市、區(qū)）為單位，編制農(nóng)村供暖專項規(guī)劃。

（二）合理選擇熱點。在幼兒園、中小學、衛(wèi)生室、便民服務中心等無需連續(xù)提供熱負荷的公共服務設施，推廣電能采暖模式。對熱力管網(wǎng)無法覆蓋的農(nóng)村新型社區(qū)，要因地制宜，推廣以太陽能、電能、空氣能、地熱能、生物質(zhì)能等為主要供暖能源的供暖模式。對一般農(nóng)村地區(qū)，推廣以電能、清潔煤炭、潔凈型煤和生物質(zhì)能為主要供暖能源，使用配套節(jié)能環(huán)保爐具，同步解決做飯和取暖問題，降低使用成本。

（三）分類確定工藝。積極推進城市集體供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，靠近城市周邊的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先接入城市集中供熱管網(wǎng)供暖?？拷I(yè)園區(qū)的則可優(yōu)先利用周邊工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)余熱供暖。一般農(nóng)村地區(qū)以戶為單位分散取暖，減少管網(wǎng)建設、降低熱損耗。

（四）加強設施建設。到2020年年底，山東省天然氣要實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，并使有條件的地區(qū)實現(xiàn)“村村通”。建立完善的清潔煤炭和潔凈型煤儲備配送體系，依法加強煤炭市場監(jiān)管。（五）提升采暖房屋的保溫效果。結(jié)合農(nóng)民生活習慣，推廣使用節(jié)能型灶連炕。對已建農(nóng)村公共服務設施和房屋，實施建筑保溫節(jié)能改造，降低建筑物熱損耗，改善保溫節(jié)能效果。

（六）確保供暖安全。加強有關一氧化碳中毒、防火防災等相關知識、預防措施及急救方法等知識的宣傳教育，增強廣大群眾的安全防范和自我保護意識。

三、明確工作實施步驟

（一）強化典型引領示范。2016年，在山東省選擇了17個縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)開展農(nóng)村供暖試點。

（二）整體推進。2017年～2020年，在深入評估試點效果的基礎上，在山東省全面推進農(nóng)村地區(qū)的供暖工作。

四、健全四項保障措施

（一）明確責任主體。明確縣級人民政府是農(nóng)村供暖工作的責任主體。

（二）建立多元投入機制。山東省財政對農(nóng)村供暖試點縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的資金補助，同時要求地方政府也建立財政投入機制。

（三）強化科研攻關。引導和支持企業(yè)加大農(nóng)村采暖裝備的研發(fā)力度，特別是秸稈等生物質(zhì)發(fā)電、氣化、固化以及電熱膜、地源熱泵設備的研發(fā)制造，提高農(nóng)村采暖裝備的生產(chǎn)水平和使用壽命。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大對農(nóng)村供暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，引進設備制造企業(yè)落戶山東省投資建廠。有關部門要在土地、稅費、融資等方面給予優(yōu)先支持。

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