作為在全國(guó)首推河長(zhǎng)制的城市，經(jīng)過(guò)十年的不斷創(chuàng)新和摸索，無(wú)錫的河湖水比先前干凈了不少。昨天，來(lái)自浙江、安徽、福建以及上海四省一市水利部門(mén)的負(fù)責(zé)人，在踏勘完貢湖灣濕地、長(zhǎng)廣溪濕地、渤公島以及梁溪河后，對(duì)“無(wú)錫模式”紛紛贊嘆。昨天在錫召開(kāi)的水利部太湖流域片河長(zhǎng)制暨現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上，無(wú)錫市明確表態(tài)：無(wú)錫將啟動(dòng)升級(jí)版“河長(zhǎng)制”，探索形成“五聯(lián)治水”新模式。  

背景  

十年前全國(guó)首創(chuàng)河長(zhǎng)制  

無(wú)錫，北臨長(zhǎng)江，南瀕太湖，京杭大運(yùn)河穿城而過(guò)，是的“江南水鄉(xiāng)”。境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，轄區(qū)內(nèi)有規(guī)模河流5635條、水庫(kù)19座，全市水域面積達(dá)32.4%。傳統(tǒng)發(fā)展方式在創(chuàng)造“蘇南模式”奇跡的同時(shí)也逐漸積累了許多環(huán)境問(wèn)題，其中水環(huán)境問(wèn)題尤其突出。  

2007年爆發(fā)的太湖水危機(jī)，不僅為長(zhǎng)期粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式敲響了警鐘，更成為無(wú)錫水環(huán)境治理的“新起點(diǎn)”。十年前，無(wú)錫在全國(guó)首創(chuàng)河長(zhǎng)制管理。經(jīng)過(guò)十年來(lái)的不斷摸索，逐步形成了河長(zhǎng)制“黨委領(lǐng)導(dǎo)、河長(zhǎng)主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)共治、長(zhǎng)效管護(hù)”的管理機(jī)制和“全覆蓋、共參與、真落實(shí)、嚴(yán)監(jiān)管、重獎(jiǎng)懲”的工作特色，探索走出了一條具有無(wú)錫特色的河湖水問(wèn)題治理新路。  

成績(jī)單  

河道水質(zhì)提升，太湖水向好  

通過(guò)十年努力，無(wú)錫水體功能逐步提升。全市重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2016年提升到67%，較2012年提升23.4個(gè)百分點(diǎn);7個(gè)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。太湖水質(zhì)持續(xù)向好。太湖湖體氨氮、總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)等主要水質(zhì)指標(biāo)逐年改善，藍(lán)藻發(fā)生的面積、強(qiáng)度、頻次、藻密度、生物量、富營(yíng)養(yǎng)指數(shù)等明顯下降，大面積湖泛現(xiàn)象基本消失。  

與此同時(shí)，各項(xiàng)用水指標(biāo)穩(wěn)中有降，先后榮膺全國(guó)人居環(huán)境城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家節(jié)水型城市、全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)示范市、全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)等。  

交流  

上海水利人來(lái)取經(jīng)，外地同行直贊嘆  

走進(jìn)貢湖灣濕地，站在太湖大堤上，只見(jiàn)煙波浩渺，湖水清澈，在湛藍(lán)的天空下，陽(yáng)光灑在湖面上，水天一色，泛起的粼粼波光映襯著江南漁船，美不勝收。這樣的畫(huà)面引得水利部、太湖流域管理局的工作人員以及四省一市的水利人爭(zhēng)相拍照，都想用手機(jī)、相機(jī)記錄下這幅三月江南春的太湖美景。而在堤岸另一側(cè)，野鴨、小鸊鷉在濕地公園的水面上追逐嬉戲，驚起幾只白鷺，又給太湖增加了幾分靈動(dòng)。  

“太美了!沒(méi)想到太湖這么美!”“太湖美，美就美在太湖水!果然一點(diǎn)不假啊!”“從直觀上看，太湖水確實(shí)比前幾年來(lái)干凈了不少。”見(jiàn)此美景，前來(lái)參加現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)的水利人，紛紛點(diǎn)頭稱贊。在貢湖灣濕地的觀鳥(niǎo)臺(tái)上，視野開(kāi)闊，參會(huì)人員們?cè)僖淮翁统鍪謾C(jī)對(duì)著濕地又是一陣猛拍。  

隨后，一行人又前往長(zhǎng)廣溪、渤公島以及蠡湖展示廳，在了解了太湖以及蠡湖起源、水體的情況后，隨后又到達(dá)了梁溪河。  

現(xiàn)場(chǎng)  

“漁網(wǎng)”放水里一見(jiàn)光就能凈化水  

梁溪河是無(wú)錫的母親河，作為入太湖重要河道之一，梁溪河實(shí)行省、市雙河長(zhǎng)管理。  

這條河也是目前我市河道整治的重中之重。在河長(zhǎng)制公示牌上，清楚的寫(xiě)著梁溪河的“身份信息”：河道名稱、起訖位置為京杭運(yùn)河至梅梁湖、河道長(zhǎng)度6.71公里、河道級(jí)別為二級(jí)，水質(zhì)目標(biāo)為三級(jí)。同時(shí)標(biāo)注了五級(jí)河長(zhǎng)的姓名和單位。記者注意到，這條河的“大河長(zhǎng)”由無(wú)錫市“一把手”李小敏擔(dān)任，此外還有區(qū)級(jí)河長(zhǎng)姓名、部門(mén)河長(zhǎng)姓名、街道(鎮(zhèn))河長(zhǎng)姓名以及社區(qū)(村)河長(zhǎng)姓名。并公布了監(jiān)督電話、河長(zhǎng)職責(zé)、河道簡(jiǎn)介以及河長(zhǎng)制管理目標(biāo)。  

站在碧溪橋上，梁溪河從腳下潺潺流過(guò)，橋下水面上漂浮著幾排紅色小球竄起來(lái)的“漁網(wǎng)”，上前一打聽(tīng)才明白：原來(lái)這是正在運(yùn)用高科技手段凈化水體。來(lái)自上海閔行區(qū)水務(wù)局的負(fù)責(zé)人對(duì)這一新技術(shù)表現(xiàn)出了極大的熱情，不僅咔嚓連拍好幾張照片，而且還仔細(xì)詢問(wèn)工作人員。“我們正在治理黑臭河道，也想試試的。”她表示，無(wú)錫的河長(zhǎng)制值得學(xué)習(xí)的地方真的不少，接下來(lái)要向無(wú)錫水利局的同行好好請(qǐng)教一番。  

據(jù)介紹，石墨烯光催化網(wǎng)是一張放在水里的網(wǎng)，只要有可見(jiàn)光，它就可以分解水中的有毒物質(zhì)，分解水制氧，讓水體恢復(fù)自凈能力。它不受污染物影響，能對(duì)黑臭水進(jìn)行原位處理，這是目前國(guó)際上可用于大規(guī)模水質(zhì)處理的光催化技術(shù)及產(chǎn)品。  

目標(biāo)  

到2020年黑臭和劣五類(lèi)地表水基本消除  

眼下，無(wú)錫面臨新一輪治水。據(jù)介紹，無(wú)錫將抓好源頭治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理、依法治理、長(zhǎng)效治理，探索形成“五聯(lián)治水”新模式，加快打造“無(wú)錫河長(zhǎng)制管理升級(jí)版”，努力走出一條具有無(wú)錫特色的水生態(tài)文明建設(shè)道路。  

即將推行“升級(jí)版”河長(zhǎng)制目標(biāo)也已明確：確保到2020年，全市河湖管理保護(hù)規(guī)劃體系基本建立，河湖管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)，集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，并將重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率以及國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水的比例均往“上”提了一大步，全市黑臭和地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類(lèi))的水體基本消除，地表水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水的比例力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，河湖資源利用科學(xué)有序，河湖水域面積穩(wěn)中有升，河湖防洪供水生態(tài)功能明顯提升，“互聯(lián)互通、功能良好、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)優(yōu)美”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系基本建成。  

舉措  

關(guān)注“毛細(xì)血管”河湖庫(kù)全覆蓋  

對(duì)河湖管理保護(hù)規(guī)劃體系、現(xiàn)代河網(wǎng)水系建設(shè)和重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、國(guó)考斷面水質(zhì)和地表水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水的比例等提出新的更高要求，體現(xiàn)河長(zhǎng)制管理升級(jí)版的先進(jìn)性和激勵(lì)性。  

到2020年，無(wú)錫市河長(zhǎng)制的市、市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)河長(zhǎng)體系基本完善，全市村級(jí)以上河道河長(zhǎng)制管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。下階段，要把視線投向全域水系，更加關(guān)注“毛細(xì)血管”，做到全市范圍內(nèi)的河道、湖泊、水庫(kù)等各類(lèi)水域河長(zhǎng)制管理全覆蓋，使“河湖水網(wǎng)生命體”的健康得到全面維護(hù)。認(rèn)真梳理和研究實(shí)踐過(guò)程中的“老大難”問(wèn)題、“卡脖子”項(xiàng)目，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題建立工作小組，掛圖作戰(zhàn)、限期辦結(jié)。  

考核  

實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助資金與考核結(jié)果掛鉤  

與此同時(shí)，無(wú)錫還將進(jìn)一步構(gòu)建完善河湖規(guī)劃約束機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以及水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易制度。加強(qiáng)治污設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)生活污水接管率、處理率和達(dá)標(biāo)率。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加大河湖源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，打通山水林田湖間的“關(guān)節(jié)”和“經(jīng)脈”，建設(shè)人水和諧的海綿城市。  

此外，突出“督政”，健全完善包括第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估在內(nèi)的河長(zhǎng)制績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助資金與考核結(jié)果掛鉤，根據(jù)不同河湖存在的主要問(wèn)題實(shí)行差異化考核。加大考核結(jié)果運(yùn)用力度，將考核納入各地區(qū)科學(xué)發(fā)展觀綜合考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。  

鏈接  

環(huán)湖大堤整治、望虞河改造拓寬三年內(nèi)要開(kāi)工  

水利部建設(shè)管理司司長(zhǎng)劉偉平表示，希望無(wú)錫打造河長(zhǎng)制升級(jí)版，為江蘇、為全國(guó)也為太湖流域做出一個(gè)典范。  

“這次能明顯感覺(jué)到無(wú)錫河湖水質(zhì)的提升。”劉偉平告訴記者，以前到太湖來(lái)的時(shí)候，以前的治理雖然也有，但是采取的治理手段比較單一，收效甚微。當(dāng)時(shí)無(wú)錫還只是著重研究太湖水動(dòng)力的問(wèn)題、增加清水的問(wèn)題，但并未從本質(zhì)上、內(nèi)源上進(jìn)行治理。如今采取綜合治理，可見(jiàn)收到了較好的效果。  

太湖流域防洪關(guān)系著太湖的飲水安全和防洪安全。劉司長(zhǎng)透露說(shuō)，對(duì)于太湖的防洪治理，接下來(lái)還有幾個(gè)比較大的措施，比如太湖環(huán)湖大堤的整治、望虞河的改造拓寬工程、太浦河治理以及蘇州河治理工程，這四大工程都是下一步為太湖防洪治理采取的措施，目前這些都在前期的準(zhǔn)備工作。“主要是想解決太湖洪水出路的問(wèn)題，增加太湖本身的防洪能力。”他表示，到2020年這四項(xiàng)工程都要開(kāi)工，最早開(kāi)工的可能是蘇州河，望虞河在2020年能開(kāi)工。

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