近日，關(guān)于兩會(huì)河北鋼廠全部停產(chǎn)的傳聞甚囂塵上，企業(yè)表示尚未接到通知。不過，京津冀區(qū)域鋼鐵企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的事已是板上釘釘。  

2月22日，在“大氣污染防治媒體見面會(huì)”上，環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民表示，京津冀及周邊地區(qū)是大氣污染突出區(qū)域，冬季重污染治理則是重中之重。今年，環(huán)保部準(zhǔn)備在去年水泥、磚瓦窯行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將范圍拓展到鋼鐵、電解鋁、化工類等行業(yè)。  

一位不愿具名的鋼鐵行業(yè)資深人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，如果讓京津冀區(qū)域的鋼廠停產(chǎn)3-5個(gè)月，對(duì)市場(chǎng)的沖擊會(huì)很大，造成市場(chǎng)不必要的波動(dòng)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。  

決戰(zhàn)之年  

趙英民表示，2017年是“大氣十條”的收官之年。  

“大氣十條”規(guī)定，到2017年，京津冀區(qū)域PM2.5濃度要比2012年下降25%左右，其中北京市PM2.5年均濃度要控制在60微克/立方米左右。但事實(shí)上，雖然京津冀近年來采取多方面強(qiáng)有力措施，空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，但污染問題仍然突出，尤其是冬季重污染天氣頻發(fā)，與公眾對(duì)空氣質(zhì)量改善的期盼還有差距。  

“‘大氣十條’對(duì)于最終的考核結(jié)果有著明確的要求。為了保證落實(shí)，中央環(huán)保督察的一個(gè)核心內(nèi)容也是檢查各地落實(shí)‘大氣十條’或者空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的完成情況。”趙英民說。  

根據(jù)“大氣十條”的規(guī)定，2017年要對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行終期考核�？己撕驮u(píng)估結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，向社會(huì)公布，并交由干部主管部門，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。  

《“大氣十條”實(shí)施情況考核辦法》還規(guī)定，對(duì)未通過終期考核的地區(qū)，除暫停該地區(qū)所有新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批外，要加大問責(zé)力度，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談�。▍^(qū)、市）人民政府主要負(fù)責(zé)人。  

正因?yàn)槿绱耍?017年被趙英民稱做“大氣十條”第一階段的決戰(zhàn)之年。2月14日新年剛過，環(huán)保部就會(huì)同京津冀在內(nèi)的6個(gè)省市開展了2017年度第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督察。值得注意的是，此次專項(xiàng)督察是由環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧和4位副部長(zhǎng)親自帶隊(duì)的。國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，環(huán)保部到地方督察，一般最高規(guī)格就是由副部長(zhǎng)帶隊(duì)，由部長(zhǎng)親自帶隊(duì)進(jìn)行專項(xiàng)督察應(yīng)該尚屬首次。  

錯(cuò)峰生產(chǎn)  

趙英民表示，北京市連續(xù)4年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全年污染最重的36天PM2.5平均濃度是255微克，對(duì)年均值貢獻(xiàn)達(dá)到25微克左右，說明冬季大氣污染防控措施的針對(duì)性還不夠強(qiáng)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化。  

下一步，環(huán)保部將以冬季重污染天氣治理為重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，其中重要手段之一就是實(shí)施工業(yè)企業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)。  

“冬季采暖，會(huì)導(dǎo)致本來已經(jīng)超過環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，還要增加30%的污染物排放。而居民供暖又是剛性需求，所以要讓工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)給剛性的居民取暖讓出環(huán)境容量，這樣可以使冬季污染物增加不那么快。冬季的污染物排放控制住了，重污染天氣就可以減少，空氣質(zhì)量改善就抓住了牛鼻子。”趙英民說，“這項(xiàng)工作我們和工信部已經(jīng)做了兩年，在北方地區(qū)水泥、磚瓦窯行業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，效果不錯(cuò)，今年冬季將進(jìn)一步把范圍拓展到鋼鐵、電解鋁、化工類等行業(yè)。”  

他表示，真正錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)，會(huì)按照企業(yè)的排放水平、績(jī)效水平，先把排放重的停下來，這樣也有利于壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。另一方面，也會(huì)考慮盡可能減少對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的影響，比如實(shí)行水泥、磚瓦窯錯(cuò)峰生產(chǎn)，很多企業(yè)就把設(shè)備檢修、春節(jié)放假、員工培訓(xùn)等工作放到錯(cuò)峰生產(chǎn)階段，這樣可以把對(duì)企業(yè)的影響降到最低。  

“錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)際上也是有效利用環(huán)境容量，這些企業(yè)在重污染天氣、冬季擴(kuò)散條件不好的時(shí)候生產(chǎn)排放就是雪上加霜。在其他時(shí)候生產(chǎn)，它對(duì)空氣污染的影響則不會(huì)像冬季那么顯著。”趙英民說。  

對(duì)鋼鐵沖擊或很大  

卓創(chuàng)資訊水泥分析師侯琳琳向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，按照水泥行業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，錯(cuò)峰生產(chǎn)的范圍包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個(gè)省區(qū)市的所有水泥生產(chǎn)線，其中只有承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線原則上可以不進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。  

錯(cuò)峰時(shí)間上，遼寧、吉林、黑龍江、新疆是從11月1日至次年3月底，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南是從11月15日至次年3月15日，陜西、甘肅、青海、寧夏則是從12月1日至次年3月10日。  

侯琳琳表示，由于水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)只是要求熟料線停產(chǎn)，磨機(jī)可以不停，企業(yè)只要提前備足熟料即可照常生產(chǎn)，所以影響并不大。實(shí)際上，錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)整體來說還是一個(gè)利好，因?yàn)樵诩w停窯的預(yù)期下，水泥庫(kù)存走低，水泥需求啟動(dòng)時(shí)，行業(yè)就有了“漲價(jià)的借口”，這有助于改善企業(yè)的利潤(rùn)狀況。  

不過，一位不愿具名的鋼鐵行業(yè)資深人士向本報(bào)記者表示，鋼鐵與水泥有一定區(qū)別，首先是技術(shù)和工藝特點(diǎn)不一樣，水泥生產(chǎn)線較短，可以間歇性生產(chǎn)，停產(chǎn)影響并不大。但鋼鐵從前面的焦化、燒結(jié)，到轉(zhuǎn)爐、軋鋼，有的廠子還有蒸汽、煤氣、水等供應(yīng)，都是連續(xù)化的，一旦停產(chǎn)，對(duì)高爐、焦?fàn)t的損害非常大，有些甚至是不可逆的，即使不重建也要進(jìn)行大修。  

其次，水泥基本是區(qū)域性生產(chǎn)和消費(fèi)，東北的水泥很少賣到南方去，但鋼材則可以做到這一點(diǎn)。前幾年東北搞錯(cuò)峰生產(chǎn)，也是因?yàn)槎颈镜責(zé)o法施工，但東北的鋼鐵企業(yè)冬季充其量只是生產(chǎn)節(jié)奏和負(fù)荷降下來一點(diǎn)，并不會(huì)完全停產(chǎn)。生產(chǎn)的鋼鐵要么儲(chǔ)存起來，要么大量運(yùn)往南方，畢竟從總體來講，北方鋼材過剩，南方則短缺。  

“鋼鐵行業(yè)以前從來沒有搞過錯(cuò)峰生產(chǎn)，充其量只是市場(chǎng)不好的時(shí)候組織一些檢修，燜爐一個(gè)星期，這樣對(duì)生產(chǎn)設(shè)備不至于造成很大損害。”他表示，錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)于鋼鐵行業(yè)是否適用？可能還需要進(jìn)一步研究和探討。

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