原則：  

因煤制宜；  

因爐制宜；  

因地制宜；  

統(tǒng)籌兼顧技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、便于維護。  

適用范圍：  

與《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）中對火電廠的規(guī)定一致，適用于以煤、煤矸石、泥煤、石油焦及油頁巖等為燃料的火電廠，以油、氣等為燃料的火電廠可參照執(zhí)行。不適用于以生活垃圾、危險廢物為主要燃料的火電廠。  

亮點：  

一是全面系統(tǒng)地支撐環(huán)境管理；  

二是系統(tǒng)指導火電企業(yè)污染防治工作，推動火電行業(yè)健康快速發(fā)展；  

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各污染治理設(shè)施之間的相互影響。  

◆中國環(huán)境報記者郭薇  

環(huán)境保護部于近日發(fā)布了《火電廠污染防治技術(shù)政策》，以加強火電廠大氣、水、噪聲、固體廢物等各類污染物的系統(tǒng)性污染防治，推動火電廠各環(huán)節(jié)環(huán)保工作相互協(xié)調(diào)的環(huán)境管理模式，促進火電行業(yè)健康發(fā)展。日前，環(huán)境保護部科技標準司有關(guān)負責人就這一技術(shù)政策的有關(guān)問題及如何理解、貫徹這一技術(shù)政策，接受了本報記者采訪。  

記者：《火電廠污染防治技術(shù)政策》有哪些亮點？  

答：《火電廠污染防治技術(shù)政策》積極推進火電廠污染物防治裝備和污染防治技術(shù)的進步，體現(xiàn)了注重全要素、系統(tǒng)性的污染防治，為火電行業(yè)污染防治規(guī)劃制定、污染物達標排放技術(shù)選擇、環(huán)境影響評價和排污許可制度貫徹實施等環(huán)境管理及企業(yè)污染防治工作提供了技術(shù)支撐。  

一是全面系統(tǒng)地支撐環(huán)境管理。目前，我國現(xiàn)有的火電廠污染物防治的技術(shù)政策，主要是針對單一要素的污染防治技術(shù)政策，如《火電廠氮氧化物污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2010〕10號）、《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2002〕26號）等，且現(xiàn)有技術(shù)政策頒布時間較長，指導火電廠污染防治工作的針對性不足。本《技術(shù)政策》的內(nèi)容全面覆蓋火電廠所有污染要素，對火電廠廢氣、廢水、噪聲、固體廢物的污染防治分別給出了治理原則和措施。特別是針對火電廠的大氣污染防治，提出“燃煤電廠大氣污染防治應(yīng)以實施達標排放為基本要求，以全面實施超低排放為目標”，分別提出火電廠大氣污染物達標排放和超低排放技術(shù)路線的選擇原則。本《技術(shù)政策》的提出為環(huán)境管理部門在排放標準的制修訂、污染物減排目標和規(guī)劃的實施、環(huán)境管理執(zhí)法監(jiān)督等方面的工作提供了技術(shù)支撐。  

二是系統(tǒng)指導火電企業(yè)污染防治工作，推動火電行業(yè)健康快速發(fā)展。本《技術(shù)政策》中污染防治技術(shù)的選取均按原理進行分類，規(guī)避了政府文件為企業(yè)背書的現(xiàn)象，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了健康、公平、可持續(xù)發(fā)展的競爭環(huán)境。例如，本《技術(shù)政策》在火電廠超低排放脫硫技術(shù)選擇中，提出“石灰石-石膏法應(yīng)在傳統(tǒng)空塔噴淋技術(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)煤種硫含量等參數(shù)，選擇能夠改善氣液分布和提高傳質(zhì)效率的復合塔技術(shù)或可形成物理分區(qū)和自然分區(qū)的pH分區(qū)技術(shù)。”  

同時，本《技術(shù)政策》統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各污染治理設(shè)施之間的相互影響，要求“火電廠脫硝、除塵及脫硫等設(shè)施在運行過程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮各設(shè)施之間的協(xié)同作用，全流程優(yōu)化裝備”“火電廠煙氣中汞等重金屬的去除應(yīng)以脫硝、除塵及脫硫等設(shè)備的協(xié)同脫除作用為首選，若仍未滿足排放要求，可采用單項脫汞技術(shù)”等，為火電廠污染防治工作提供了一個系統(tǒng)性的政策指導，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)環(huán)保工作相互協(xié)調(diào)的環(huán)境管理模式。  

記者：《技術(shù)政策》的適用范圍？  

答：本《技術(shù)政策》的適用范圍與《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）中對火電廠的規(guī)定一致，提出“本技術(shù)政策適用于以煤、煤矸石、泥煤、石油焦及油頁巖等為燃料的火電廠，以油、氣等為燃料的火電廠可參照執(zhí)行。不適用于以生活垃圾、危險廢物為主要燃料的火電廠”。  

記者:《技術(shù)政策》要求火電廠污染防治應(yīng)遵循哪些原則？  

答：本《技術(shù)政策》中提出“火電廠污染防治技術(shù)的選擇應(yīng)因煤制宜、因爐制宜、因地制宜，并統(tǒng)籌兼顧技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、便于維護的原則”。  

原則一：因煤制宜  

火電廠污染防治技術(shù)的選擇不僅要考慮設(shè)計煤種、校核煤種，更要考慮隨著市場變化，電廠可能燃燒的煤種與煤質(zhì)波動，要確保在燃用不利煤質(zhì)條件下，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達標排放。例如，本《技術(shù)政策》對火電廠達標排放除塵技術(shù)的選擇原則中，提出“火電廠除塵技術(shù)包括電除塵、電袋復合除塵和袋式除塵。若飛灰工況比電阻超出1×104~1×1011歐姆·厘米范圍，建議優(yōu)先選擇電袋復合或袋式技術(shù)；否則，應(yīng)通過技術(shù)經(jīng)濟分析，選擇適宜的除塵技術(shù)”。  

原則二：因爐制宜  

本原則主要是考慮不同爐型對飛灰成份與性質(zhì)的影響。例如，本《技術(shù)政策》對火電廠達標排放煙氣脫硝技術(shù)的選擇原則中，提出“煤粉鍋爐煙氣脫硝宜選用選擇性催化還原技術(shù)（SCR），循環(huán)流化床鍋爐煙氣脫硝宜選用非選擇性催化還原技術(shù)（SNCR）”；對火電廠超低排放脫硝技術(shù)的選擇原則中，提出“超低排放脫硝技術(shù)煤粉鍋爐宜選用高效低氮燃燒與SCR配合使用的技術(shù)路線，若不能滿足排放要求，可采用增加催化劑層數(shù)、增加噴氨量等措施，但要有效控制氨逃逸；循環(huán)流化床鍋爐宜優(yōu)先選用SNCR，必要時可采用SNCR-SCR聯(lián)合技術(shù)”。  

原則三：因地制宜。  

本原則主要考慮機組的場地和環(huán)境條件對污染防治技術(shù)選擇的影響。例如，本《技術(shù)政策》對火電廠達標排放煙氣脫硫技術(shù)的選擇原則中，提出“石灰石-石膏法煙氣脫硫技術(shù)宜在有穩(wěn)定石灰石來源的燃煤發(fā)電機組建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施時選用”“氨法煙氣脫硫技術(shù)宜在環(huán)境不敏感、有穩(wěn)定氨來源地區(qū)的30萬千瓦及以下燃煤發(fā)電機組建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施時選用，但應(yīng)采取措施防止氨大量逃逸”“海水法煙氣脫硫技術(shù)在滿足當?shù)丨h(huán)境功能區(qū)劃的前提下，宜在我國東、南部沿海海水擴散條件良好地區(qū)，燃用低硫煤種機組建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施時選用”。  

原則四：統(tǒng)籌兼顧技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、便于維護  

火電廠污染防治是一項系統(tǒng)工程，各項設(shè)施之間相互影響，在設(shè)計、施工、運行過程中，要統(tǒng)籌考慮各設(shè)施之間的協(xié)同作用，全流程優(yōu)化，實現(xiàn)控制效果好、運行能耗低、成本經(jīng)濟的最佳狀態(tài)。  

此外，本《技術(shù)政策》不僅要滿足當前火電廠的排放要求，還需考慮排放要求的發(fā)展以及技術(shù)、市場的發(fā)展變化。如目前我國燃煤電廠排放要求中，對煙氣中汞及其化合物的排放要求還比較寬松，對煙氣中的三氧化硫排放沒有要求，技術(shù)路線選擇時應(yīng)考慮下一步排放限值的發(fā)展。在本《技術(shù)政策》中提出“火電廠煙氣中汞等重金屬的去除，應(yīng)以脫硝、除塵及脫硫等設(shè)備的協(xié)同脫除作用為首選，若仍未滿足排放要求，可采用單項脫汞技術(shù)”“火電廠應(yīng)加強脫硝設(shè)施運行管理，并注重低低溫電除塵器、電袋復合除塵器及濕法脫硫等措施對三氧化硫的協(xié)同脫除作用”。  

記者：目前，火電廠在大氣、水、固體廢物、噪聲和二次污染方面有哪些問題？應(yīng)采取哪些主要清潔生產(chǎn)工藝和防治技術(shù)？  

答：火電廠的主要環(huán)境問題以廢氣為主，廢水、固廢、噪聲和二次污染方面的問題相對較少。廢氣方面：火電廠運行過程中存在煙塵、二氧化硫、氮氧化物及汞等重金屬的排放問題。廢水方面：廢水主要來源于煤泥廢水、空預器及省煤器沖洗廢水、含油廢水、化學清洗廢水、煙氣脫硫廢水和生活污水等。固體廢物方面：主要包括粉煤灰、脫硫石膏、廢舊布袋和廢煙氣脫硝催化劑等。噪聲方面：主要針對廠界噪聲。二次污染方面：主要關(guān)注脫硝及氨法脫硫過程中的氨逃逸問題等。  

《技術(shù)政策》依據(jù)“因煤制宜、因爐制宜、因地制宜”的原則，分別提出煙塵、二氧化硫和氮氧化物達標排放和超低排放的技術(shù)路線選擇原則。針對燃煤電廠超低排放技術(shù)路線選擇，提出在現(xiàn)有技術(shù)可以滿足超低排放的基礎(chǔ)上，新改擴建電廠要依據(jù)已有技術(shù)進行建設(shè)，根據(jù)電廠實際情況選用相應(yīng)的污染物控制技術(shù)，以達到經(jīng)濟性、環(huán)保性相協(xié)調(diào)的目的。  

火電廠水污染防治應(yīng)遵循分類處理、一水多用的原則。鼓勵火電廠實現(xiàn)廢水的循環(huán)使用，不外排。采樣混凝、中和、沉淀、過濾、隔油、氣浮等工藝，對廢水進行分類處理、逐級利用，無法回收利用的廢水處理達標后循環(huán)使用，不外排。  

火電廠固體廢物主要包括粉煤灰、脫硫石膏、廢舊布袋和廢煙氣脫硝催化劑等，應(yīng)遵循優(yōu)先綜合利用的原則。粉煤灰、脫硫石膏都可以作為資源進行綜合利用。粉煤灰、脫硫石膏、廢舊布袋作為一般工業(yè)固體廢物，其貯存設(shè)施應(yīng)參照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599）的有關(guān)要求進行建設(shè)和管理。失活煙氣脫硝催化劑（釩鈦系）在貯存、轉(zhuǎn)移及處置等過程中按危險廢物進行管理。  

火電廠噪聲污染防治應(yīng)遵循“合理布局、源頭控制”的原則。通過合理的生產(chǎn)布局減少對廠界外噪聲敏感目標的影響。鼓勵采用低噪聲設(shè)備，對于噪聲較大的各類風機、磨煤機、冷卻塔等應(yīng)采取隔振、減振、隔聲、消聲等措施。  

火電廠在治理污染物的同時，可能會產(chǎn)生二次污染。本《技術(shù)政策》要求：“SCR、SNCR-SCR、SNCR脫硝技術(shù)及氨法脫硫技術(shù)的氨逃逸濃度應(yīng)滿足相關(guān)標準；火電廠應(yīng)加強脫硝設(shè)施運行管理，并注重低低溫電除塵器、電袋復合除塵器及濕法脫硫等措施對三氧化硫的協(xié)同脫除作用；火電廠灰場及脫硫劑石灰石或石灰在裝卸、存儲及輸送過程中應(yīng)采取有效措施防治揚塵污染；脫硫石膏無綜合利用條件時，應(yīng)經(jīng)脫水貯存，附著水含量（濕基）不應(yīng)超過10%。若在灰場露天堆放時，應(yīng)采取措施防治揚塵污染，并按相關(guān)要求進行防滲處理；粉煤灰運輸須使用專用封閉罐車，并嚴格遵守有關(guān)部門規(guī)定和要求，避免二次污染”。

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