倒退十年，以威立雅(中國(guó))環(huán)境服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“威立雅”)為代表的外資水務(wù)企業(yè)在中國(guó)市政市場(chǎng)高調(diào)圈地、風(fēng)頭正勁，17.1億元收購(gòu)蘭州供水集團(tuán)45%股份之舉曾經(jīng)引發(fā)無(wú)數(shù)爭(zhēng)論。如今，市政市場(chǎng)PPP潮涌，國(guó)企、民企紛紛拿項(xiàng)目、搶市場(chǎng)，威立雅卻隔岸觀火、按兵不動(dòng)。  

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥注意到，以前一有項(xiàng)目信息發(fā)布，外資水務(wù)公司就趨之若鶩;但現(xiàn)在，則很少能見(jiàn)到外資企業(yè)的身影了。與此同時(shí)，以首創(chuàng)股份、桑德集團(tuán)為代表的中國(guó)本土水務(wù)企業(yè)則風(fēng)生水起，幾年間就搶占上萬(wàn)億元的市場(chǎng)。  

蘇伊士環(huán)境集團(tuán)亞洲區(qū)副總孫明華認(rèn)為，外資企業(yè)在各地的PPP項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)“不被待見(jiàn)”，很多地方政府在標(biāo)書中就明確規(guī)定，外資企業(yè)沒(méi)有資格參加招投標(biāo)。不過(guò)，威立雅中國(guó)區(qū)副總裁黃曉軍對(duì)這一原因予以否認(rèn)。他對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，公開(kāi)的招標(biāo)文件一般不會(huì)設(shè)置這樣的條件，只不過(guò)有些標(biāo)書要求投標(biāo)企業(yè)必須是境內(nèi)注冊(cè)的公司。  

1月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》強(qiáng)調(diào)，支持外資以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。  

放棄市政市場(chǎng)?  

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)圈中，業(yè)內(nèi)人士習(xí)慣叫黃曉軍“黃校長(zhǎng)”。黃曉軍說(shuō)，威立雅率先把特許經(jīng)營(yíng)(PPP模式之一)理念帶入中國(guó)，教會(huì)了中國(guó)環(huán)保企業(yè)什么是特許經(jīng)營(yíng)模式。  

20世紀(jì)90年代，威立雅進(jìn)入中國(guó)，曾經(jīng)創(chuàng)下諸多“第一”：承接了中國(guó)第一個(gè)國(guó)際BOT項(xiàng)目——成都自來(lái)水六廠、第一個(gè)飲用水特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目——上海浦東飲用水項(xiàng)目，以及第一個(gè)危廢項(xiàng)目——天津合佳威立雅等。因此，威立雅可以說(shuō)是中國(guó)PPP最早的倡導(dǎo)者之一。  

彼時(shí)，威立雅四處出擊，非常高調(diào)。2002年，以超過(guò)凈資產(chǎn)3倍的溢價(jià)收購(gòu)上海浦東自來(lái)水公司50%的股權(quán)。2003年，聯(lián)手首創(chuàng)投資公司以4億美元收購(gòu)深圳水務(wù)集團(tuán)45%股份，完成了當(dāng)時(shí)中國(guó)水務(wù)業(yè)最大的并購(gòu)交易。2007年1月，又以17.1億元的投資承諾收購(gòu)蘭州供水集團(tuán)凈資產(chǎn)45%的股份，遠(yuǎn)超同時(shí)競(jìng)標(biāo)的中法水務(wù)4.5億元和首創(chuàng)股份2.8億元的報(bào)價(jià)，有人將其評(píng)價(jià)為“城市公用行業(yè)市場(chǎng)化改革中具有歷史意義的第一步”。  

不過(guò)E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，威立雅在中國(guó)市政市場(chǎng)拿項(xiàng)目主要是在2007年以前，其中第一輪以污水處理廠為主，第二輪則是自來(lái)水廠。2007年以后，威立雅在國(guó)內(nèi)基本就沒(méi)有再拿過(guò)市政項(xiàng)目了。  

威立雅是否已經(jīng)放棄市政市場(chǎng)?威立雅全球高級(jí)執(zhí)行副總裁兼亞洲區(qū)董事長(zhǎng)卡邁斯對(duì)此予以否認(rèn)。  

1月12日，卡邁斯告訴本報(bào)記者，在能源領(lǐng)域，威立雅正在運(yùn)營(yíng)哈爾濱市的集中供暖項(xiàng)目，每年都在擴(kuò)展供熱管網(wǎng)的范圍;在固廢領(lǐng)域，威立雅在上海、佛山都有垃圾填埋場(chǎng)，上海還有一個(gè)垃圾焚燒的能源可再生項(xiàng)目;在水的領(lǐng)域，也跟很多市政府有合作。  

“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)有很多項(xiàng)目了，所有的項(xiàng)目都在發(fā)展和增長(zhǎng)，所以我們從來(lái)沒(méi)有放棄市政的市場(chǎng)。”卡邁斯表示。  

本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目大多是存量，鮮有增量。對(duì)此，卡邁斯解釋說(shuō)，新項(xiàng)目方面，威立雅去年在香港新投產(chǎn)了一座污泥處理廠，它是目前世界上最大的污泥處理設(shè)施，能夠?qū)崿F(xiàn)能源的自給自足和廢氣零排放。  

有沒(méi)有內(nèi)地的項(xiàng)目?卡邁斯表示，2016年，威立雅對(duì)內(nèi)地很多之前的項(xiàng)目進(jìn)行了升級(jí)，例如，對(duì)固廢處理所產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行回收，進(jìn)行資源循環(huán)利用等。本報(bào)記者還想繼續(xù)追問(wèn)，但被黃曉軍叫停。  

高溢價(jià)后遺癥  

威立雅為何在PPP大潮中保持沉默?薛濤表示，現(xiàn)在中國(guó)的PPP市場(chǎng)，“玩得動(dòng)”的都是資本，要么是國(guó)有資本，要么是上市公司資本，而威立雅的資本能力相比國(guó)企并不強(qiáng)。十年前大家都不懂PPP規(guī)則時(shí)，威立雅率先從國(guó)外引進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)理念，顯得非�；钴S;如今大家都會(huì)“玩”了，威立雅的優(yōu)勢(shì)就沒(méi)有那么突出了。  

自從威立雅高溢價(jià)收購(gòu)蘭州水務(wù)項(xiàng)目以后，質(zhì)疑的聲音就不絕于耳。有人認(rèn)為，城市自來(lái)水是比所有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)都更加重要的生命產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)該把事關(guān)人民用水安全的自來(lái)水公司賣給外資企業(yè)。還有人認(rèn)為，外資水務(wù)企業(yè)投入如此高的成本拿項(xiàng)目，未來(lái)會(huì)通過(guò)提高水價(jià)的方式來(lái)盈利，最終還是由老百姓來(lái)買單。  

一位不愿具名的威立雅高管告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)這種不計(jì)代價(jià)的大資金投入不是威立雅的風(fēng)格，只有國(guó)企和上市民企才會(huì)做。很多PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)很大，一個(gè)地級(jí)市每年的財(cái)政收入只有30億元，就敢設(shè)立近百億元的PPP項(xiàng)目。  

威立雅當(dāng)年的高溢價(jià)與如今的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)也有著異曲同工之妙，至今仍讓他們飽受困擾。坊間傳聞，蘭州水務(wù)項(xiàng)目的收益率一直很低，威立雅一度想要將其轉(zhuǎn)讓，但苦于無(wú)人接手。不過(guò)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還有幾家金融企業(yè)作為合作方，所以威立雅虧損并不嚴(yán)重。  

而蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件的后遺癥則一直糾纏不休。2016年12月，甘肅省高院剛剛駁回了3位蘭州市民關(guān)于威立雅侵權(quán)的再審申請(qǐng)裁定。從2014年開(kāi)始，這場(chǎng)官司已經(jīng)持續(xù)了兩年之久。  

不過(guò)，在金永祥看來(lái)，威立雅當(dāng)年的高溢價(jià)與現(xiàn)在的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)還是有區(qū)別的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)預(yù)測(cè)中國(guó)的公用事業(yè)價(jià)格會(huì)調(diào)整到位，但事實(shí)上，蘭州的水價(jià)如今在全國(guó)省會(huì)城市里排名也是倒數(shù)第二、第三的樣子。如果蘭州的水價(jià)能夠達(dá)到中游水平，威立雅的盈利水平就會(huì)非常好。  

“市政市場(chǎng)的技術(shù)含量太低，在工業(yè)領(lǐng)域，威立雅則有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如威立雅運(yùn)營(yíng)的燕山石化廢水項(xiàng)目。在環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)的情況下，工業(yè)危廢企業(yè)現(xiàn)在的給廢意愿和能力也比較高，而且也是特許經(jīng)營(yíng)模式，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，比較符合威立雅的理念。”薛濤說(shuō)，“但工業(yè)市場(chǎng)的缺點(diǎn)是盤子沒(méi)那么大，發(fā)展空間有限。”  

工業(yè)污染第三方治理將是威立雅的重要戰(zhàn)略方向之一。卡邁斯表示，未來(lái)，威立雅將通過(guò)推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理等模式，在工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域著重發(fā)力。2015年，威立雅中國(guó)市場(chǎng)中，市政領(lǐng)域占比70%，工業(yè)領(lǐng)域則占比30%。他希望2017年以后能夠達(dá)到“一半一半”的比例。  

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有解決，核心問(wèn)題還是工業(yè)污染沒(méi)有控制住。究其原因，一是執(zhí)法不到位，二是技術(shù)跟不上。前幾年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“玩”的都是規(guī)模，沒(méi)有什么技術(shù)含量。未來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要更加精細(xì)化，從拼資本到拼技術(shù)。

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