近日，“石油焦是霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝?rdquo;“進(jìn)口石油焦加重了霧霾？”等說法在朋友圈流傳，曾經(jīng)被忽略的石油焦走進(jìn)公眾視野。

北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋。資料圖片 王政顯 攝

石油焦與霧霾到底有何關(guān)系？1月5日，北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋為了找到這個(gè)答案，向國家能源局和環(huán)保部提起了政府信息公開申請(qǐng)。

一個(gè)月前，2016年12月6日，國家能源局、環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格限制燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的通知》（國能電力[2016]355號(hào)），要求推進(jìn)大氣污染防治，嚴(yán)格限制石油焦等高污染燃料的污染物排放，嚴(yán)格限制規(guī)劃建設(shè)燃石油焦火電項(xiàng)目。對(duì)于在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市，禁止審批建設(shè)自備燃石油焦火電(含熱電)項(xiàng)目。

基于這份文件，沈巋提出了五項(xiàng)申請(qǐng)公開的信息，均是圍繞石油焦展開。分別是：燃石油焦火力發(fā)電項(xiàng)目在國內(nèi)的數(shù)量、這些項(xiàng)目的燃石油焦的來源、這些項(xiàng)目的污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、這些項(xiàng)目的污染與當(dāng)前的大氣污染（霧霾）的關(guān)聯(lián)度、國家能源局、環(huán)保部出臺(tái)本通知的背景。

“我國的政府信息公開申請(qǐng)?jiān)絹碓奖憷芸炀屯瓿尚畔⑸暾?qǐng)?zhí)峤涣恕?rdquo;1月5日下午6時(shí)，沈巋發(fā)布了朋友圈，表示很期待回復(fù)。很多人士也在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)沈巋的申請(qǐng)表達(dá)支持。

最近，一篇關(guān)于《霧霾與高硫石油焦》的舊文在網(wǎng)上熱傳，引發(fā)關(guān)注。沈巋也注意到了這篇文章。該文稱有人通過非法渠道每年從美國購進(jìn)1000多萬噸的高硫石油焦，排放30萬至50萬噸硫磺及重金屬顆粒，使得中國霧霾致病性嚴(yán)重，給人體健康造成極大損害。

對(duì)該文觀點(diǎn)，多位專家表示，現(xiàn)實(shí)情況并不像文中所稱，石油焦并非造成霧霾的主因。

語錄

申請(qǐng)信息公開只是一小步，治理霧霾不是短時(shí)間可以解決的，希望有更多的人一起行動(dòng)起來，政府部門可經(jīng)常性地向民眾公開和溝通治理霧霾的方案，更加理性地對(duì)待治理霧霾的難點(diǎn)。——北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋

■對(duì)話

對(duì)話人：北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋

“我關(guān)心的是石油焦和霧霾之間的因果關(guān)系”

新京報(bào)：今年1月5日你就國家能源局、環(huán)保部印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格限制燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的通知》（國能電力[2016]355號(hào)）提起了政府信息公開申請(qǐng)。為何進(jìn)行這項(xiàng)申請(qǐng)，什么時(shí)候有的這個(gè)想法？

沈巋：就是5號(hào)當(dāng)天，有了想法后就開始做。產(chǎn)生這一想法是因?yàn)樵谖⑿湃褐锌吹絻刹块T聯(lián)合印發(fā)的通知，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容是對(duì)石油焦發(fā)電項(xiàng)目的限制，聯(lián)想到前不久網(wǎng)上傳的消息，就想到燃燒石油焦是否是造成霧霾的其中一個(gè)原因，但究竟是否是主要原因還無法確定，因此決定申請(qǐng)政府信息公開。

另外一個(gè)私人原因是，新年剛開始，孩子就咳嗽發(fā)燒。盡管這可能由多種原因造成，但很難說與連續(xù)的霧霾天沒有關(guān)系。

大家都關(guān)心霧霾，都希望霧霾問題盡快解決。

新京報(bào)：希望申請(qǐng)能起到什么效果？

沈巋：我關(guān)心的是石油焦和霧霾之間的因果關(guān)系，以及政策出臺(tái)的背景。政府出臺(tái)一項(xiàng)限制性政策肯定是有相應(yīng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的，因此希望通過這些信息能反映出除政策內(nèi)容本身之外更多的、具體的事實(shí)依據(jù)。

更進(jìn)一步說，我們現(xiàn)在更多的是在網(wǎng)上聽到各種消息及專家發(fā)言，但沒看到一個(gè)很有權(quán)威的官方部門來說明霧霾的成因，以及治理霧霾的行動(dòng)方案。因此，申請(qǐng)信息公開只是一小步，治理霧霾不是短時(shí)間可以解決的，希望有更多的人一起行動(dòng)起來，政府部門可經(jīng)常性地向民眾公開和溝通治理霧霾的方案，更加理性地對(duì)待治理霧霾的難點(diǎn)。

新京報(bào)：為申請(qǐng)做了哪些準(zhǔn)備？

沈巋：提出申請(qǐng)比較快，但提出后通過法律法規(guī)的數(shù)據(jù)檢索與“燃石油焦”相關(guān)的文件，發(fā)現(xiàn)中央只有去年12月份印發(fā)的這份文件，地方文件只有一些提到，但沒有專門針對(duì)燃石油焦監(jiān)管的。

新京報(bào)：呼吁全國人大成立特定問題調(diào)查委員會(huì)的考慮是什么？

沈巋：霧霾不是單一原因造成的，解決起來是一個(gè)很漫長的過程，可能需要協(xié)調(diào)各方利益。因此我還提出全國人大成立特定問題調(diào)查委員會(huì)，是希望有一個(gè)公共議論的平臺(tái)，讓各方把意見充分表達(dá)出來。治理霧霾需要有公共議論的空間長期存在下去，共同解決問題。

新京報(bào)：收到相關(guān)部門回復(fù)后會(huì)公開嗎？

沈巋：收到回復(fù)不會(huì)遮掩，會(huì)在朋友圈公開。

■焦點(diǎn)

1石油焦為何最近受到關(guān)注？

根據(jù)國家能源局和環(huán)保部對(duì)石油焦的定義，石油焦是石油煉制中的副產(chǎn)物，具有含碳量高、硫分高、含有重金屬化合物的特點(diǎn)。作為工業(yè)燃料時(shí)多為高硫低品質(zhì)石油焦，其燃燒發(fā)電產(chǎn)生的大氣污染物易對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較大影響。

石油焦有高硫和低硫之分，“行業(yè)內(nèi)一般按照硫含量是否高于3%來區(qū)分高硫石油焦與低硫石油焦，好的石油焦用來做電極，高硫石油焦被用作燃料。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合此前對(duì)新京報(bào)記者表示，低硫石油焦是一種優(yōu)質(zhì)緊缺資源，是生產(chǎn)必需品。而高硫石油焦主要應(yīng)用于電力、玻璃、水泥、工業(yè)硅、碳化硅等行業(yè)，作為燃料使用。

2014年-2016年11月我國每年進(jìn)口石油焦的總量遠(yuǎn)小于1000多萬噸。2016年前11個(gè)月，石油焦進(jìn)口量396萬噸，其中高硫石油焦201萬噸，較2015年同期減少51%。

為何石油焦最近才被人們關(guān)注？國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，石油焦此前確實(shí)沒能引起足夠重視，以前在京外個(gè)別省份的熱電廠發(fā)現(xiàn)過煤炭供應(yīng)商摻石油焦銷售的情況，同時(shí)技術(shù)層面也存在一些盲點(diǎn)，比如在目前絕大多數(shù)的大氣污染物排放清單編制中，因?yàn)槭徒共皇且粋€(gè)主要的燃料品種，所以在工業(yè)污染源的統(tǒng)計(jì)中沒有單列，只是被包含在了其他污染源的排放統(tǒng)計(jì)中。

“認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐漸深化的過程”，當(dāng)然，主要原因還是石油焦用量太小。

2石油焦是霧霾“禍?zhǔn)?rdquo;嗎？

據(jù)柴發(fā)合此前介紹，目前統(tǒng)計(jì)的200多萬噸進(jìn)口高硫石油焦，二氧化硫排放量應(yīng)不足10萬噸，約占全國排放總量的0.5%。“不像網(wǎng)絡(luò)所言，排放30萬-50萬噸硫磺和重金屬顆粒。”

彭應(yīng)登介紹，進(jìn)口加上國內(nèi)生產(chǎn)的石油焦最多的年份也只有3000多萬噸，占我國整個(gè)化石燃料的比例還不到1%。同時(shí)使用范圍較窄，主要用在工業(yè)窯爐中，在北京地區(qū)幾乎沒有使用，因此對(duì)大城市霧霾的影響并不直接，影響的程度也比較小。

對(duì)于使用高硫石油焦做燃料，彭應(yīng)登表示，從2014年開始，我國電力、玻璃、水泥等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)實(shí)施，燃用石油焦的企業(yè)參照燃煤標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

“為達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)，目前，燃用石油焦的電力、玻璃、水泥等行業(yè)企業(yè)大都開展了脫硫、脫硝、除塵改造，重金屬也得到協(xié)同治理，并安裝了自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。”彭應(yīng)登說，使用這些治理措施后，燃燒石油焦也可以做到達(dá)標(biāo)排放。

“但對(duì)于工業(yè)硅和碳化硅等其他行業(yè)，目前大多是散小企業(yè)，配套治污設(shè)施尚不到位，環(huán)保監(jiān)管也較弱，環(huán)保水平亟待加強(qiáng)。”小企業(yè)，配套治污設(shè)施尚不到位，環(huán)保監(jiān)管也較弱，環(huán)保水平亟待加強(qiáng)。”

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