經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是一對什么樣的關(guān)系？在當下經(jīng)濟發(fā)展尋找新動能與解決長期積累下來的環(huán)境老問題之間如何把握？環(huán)境保護能否成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力？對此，新的一年又將給出怎樣的答卷？

抓環(huán)保就是抓發(fā)展

2017年是“大氣十條”的考核年。

按照2013年頒布實施的“大氣十條”，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10％以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25％、20％、15％左右，其中，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克每立方米。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南在2016年12月中旬舉行的一次論壇上指出，“大氣十條”實施以來，重污染天氣發(fā)生的頻次、峰值明顯下降，2015年全國重污染天次比2013年下降了52.3％，充分說明當前大氣污染治理措施是有力的，成效是顯著的。但他坦言，北京要實現(xiàn)PM2.5排放達標面臨巨大挑戰(zhàn)。

“環(huán)境保護部跟京津冀兩市一省政府2016年又印發(fā)了一個《京津冀大氣污染防治強化措施（2016－2017）》，強化了很多措施，我相信，通過這些措施的實施，整個‘大氣十條’空氣質(zhì)量目標有望實現(xiàn)。”王金南說。他所提及的強化措施包括要加大農(nóng)村散煤清潔化步伐，加大機動車污染治理，2017年1月1日起北京實施第六階段車用燃油標準等內(nèi)容。

此前，來自中國工程院50余位院士和專家對“大氣十條”進行的中期評估顯示，重點行業(yè)提標改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治和揚塵綜合整治4類措施是對PM2.5濃度下降貢獻最為顯著的措施。

“大氣十條”的實施，解決的是人民群眾的“心肺之患”，依靠的是經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化發(fā)展。用好環(huán)保這一抓手，促進形成綠色的生產(chǎn)和生活方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展正是當前的主題。

按照“大氣十條”的要求，2017年各地區(qū)要制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能；全面推行清潔生產(chǎn)，2017年重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，2017年單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%，在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。

按照“水十條”的要求，專項整治造紙、焦化、氮肥等十大重點行業(yè)，到2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。

按照“土十條”的要求，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估……

走綠色發(fā)展之路，讓環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展融為一體，抓環(huán)保就是抓發(fā)展，以加嚴的環(huán)保標準倒逼產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟綠色化水平，將是2017年的重頭戲。

改革突破釋放新動力

2016年以來，轟轟烈烈的中央環(huán)保督察一度成為社會關(guān)注的焦點。作為生態(tài)文明建設(shè)制度體系中的重要組成部分，中央環(huán)保督察成為落實地方環(huán)境保護主體責(zé)任的關(guān)鍵措施。截至目前，已有4400多人由環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題而被問責(zé)。按照這一制度安排，2017年中央環(huán)保督察將實現(xiàn)全國省市區(qū)的全覆蓋。

“生態(tài)文明建設(shè)和體制改革措施只有落地并得到地方的積極響應(yīng)，才能充分發(fā)揮預(yù)期的作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文講到，中央環(huán)境保護督察中發(fā)現(xiàn)的很多共性問題出現(xiàn)在生態(tài)文明體制改革3年左右的時間，而且具有一定的普遍性，解決難度很大，這說明生態(tài)文明建設(shè)和體制改革措施的推進，在地方上還存在問題，需要以深化改革和嚴厲推行的措施予以解決。

常紀文認為，生態(tài)文明體制改革措施的推進，既要依靠《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》《關(guān)于全面推行河長制的意見》等文件的具體指導(dǎo)作用，依靠《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)紅線的若干意見》《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制實施辦法》等文件的約束作用，也要依靠《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件的倒逼機制，還要給各地和各行業(yè)出主意，即如何把綠水青山變成金山銀山，調(diào)動各方面的積極性。

談及對2017年的期待，常紀文說：“如何建立中長期戰(zhàn)略，以最小的環(huán)境和資源代價實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和科技的持續(xù)創(chuàng)新，用做加法的多贏手段實現(xiàn)突破，是推進生態(tài)文明體制改革應(yīng)重點考慮的問題。”

2017年注定也是環(huán)保改革持續(xù)深入的一年。

從體制機制上徹底解決地方干預(yù)環(huán)保的問題，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理正在扎實實施。河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海12個省市作為改革試點，因地制宜創(chuàng)新方式方法，細化舉措，落實政策，先行先試，將在2017年6月底前完成，形成自評估報告。

建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)測事權(quán)上收有條不紊。在完成338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測事權(quán)上收之后，2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)體系；形成土壤基本監(jiān)測能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質(zhì)量管理體系。

明確企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任，國辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》。率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法，2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺。

2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進PPP、政府購買服務(wù)與第三方治理等的突破，將帶給綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)更多發(fā)展機遇。不久前出臺的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要加快發(fā)展先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)，到2020年，產(chǎn)值規(guī)模力爭超過兩萬億元，吸引更多的社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域……

為綠色發(fā)展提供動力和保障，明確政府、企業(yè)和社會的責(zé)任，建立起行之有效的體制機制，2017年環(huán)保改革機遇挑戰(zhàn)并存。

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