武漢，又一次成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。不過，這次不是因?yàn)?ldquo;水深火熱”的“城市看海”。恰恰相反，是為解決“城市看海”而掀起的“熱火朝天”的海綿城市建設(shè)。武漢市成為首批國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)以來，首個(gè)進(jìn)入建設(shè)期的PPP模式項(xiàng)目、首個(gè)市級財(cái)政PPP模式項(xiàng)目——武漢市青山示范區(qū)海綿城市（南干渠片區(qū)）建設(shè)工程，日前正式落地。在海綿城市建設(shè)PPP模式項(xiàng)目“落地難”已成業(yè)界共識的當(dāng)前，該消息注定會引起“圍觀”效應(yīng)。

其實(shí)，在這股“圍觀”效應(yīng)的背后，還隱藏著一股更為激越的力量引發(fā)的社會思考，針對作為該項(xiàng)目社會資本方的國企、人員嚴(yán)重過剩的武漢鋼鐵（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱武鋼集團(tuán)），如何促使海綿城市建設(shè)PPP模式創(chuàng)新落地，進(jìn)而借助海綿城市建設(shè)完成“城市建設(shè)綜合服務(wù)商”的轉(zhuǎn)型升級？據(jù)悉，為貫徹李克強(qiáng)總理今年5月23日考察武鋼集團(tuán)時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的“武鋼要把化解過剩產(chǎn)能作為一個(gè)重點(diǎn)來抓，要做成范例”的指示精神，武鋼集團(tuán)正大力發(fā)展多元化經(jīng)營，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展趨勢、區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，以海綿城市建設(shè)為重要突破口，在海綿城市PPP模式項(xiàng)目建設(shè)、透水混凝土、透水磚等建筑材料的制造等方面，積極參與武漢市城市建設(shè)并得到了武漢市政府的大力支持與肯定。市長萬勇在武鋼集團(tuán)召開的現(xiàn)場辦公會上表示，支持武鋼改革發(fā)展，武漢責(zé)無旁貸。相信武鋼必將改革脫困、鳳凰涅槃，實(shí)現(xiàn)地方與企業(yè)的發(fā)展共贏。而日前召開的武漢市城建重大項(xiàng)目第44次工作例會，則重點(diǎn)研究了《武漢市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》等，萬勇在會上明確要求，武漢要建設(shè)國家中心城市，海綿城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一定要高于國家標(biāo)準(zhǔn)和要求。武鋼集團(tuán)的轉(zhuǎn)型升級，就這樣同海綿城市建設(shè)，完成了領(lǐng)導(dǎo)層級的戰(zhàn)略融合。

作為全球最具競爭力的鋼鐵企業(yè)之一，“至剛”，無疑是武鋼集團(tuán)的傳統(tǒng)本色，而“至柔”，卻是海綿城市的建設(shè)目標(biāo)，解決最柔弱的“水問題”、做好“水文章”，因了這樣的際遇，“鋼”柔相濟(jì)，注定會成為武漢海綿城市建設(shè)的另一大特點(diǎn)。武漢，這座昔日“因水而優(yōu)”，如今“因水而憂”的“百湖之城”，如何通過PPP模式吸引社會資本助推海綿城市建設(shè)，該項(xiàng)目的成功落地，無疑是開啟了另一種全新模式的探索。正是帶著這樣的思考，《中國海綿城市》記者日前來到武漢，一探究竟。

首個(gè)“海綿PPP”項(xiàng)目落地

武漢海綿城市試點(diǎn)區(qū)域包含2個(gè)片區(qū)，青山示范區(qū)和漢陽四新示范區(qū)，其中青山示范區(qū)（含洪山區(qū)）面積約23平方公里，東起工人村路、冶金大道，西至建設(shè)一路，北抵臨江大道，南到友誼大道，延至東湖。漢陽四新示范區(qū)（含武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）面積約15.5平方公里，東靠長江，南臨三環(huán)線，西至龍陽大道，北抵漢新大道。試點(diǎn)區(qū)域總面積為38.5平方公里，計(jì)劃三年投資100多億元，實(shí)施項(xiàng)目近300個(gè)。

作為全國首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一，其目標(biāo)和特色，今年4月11日出版的《中國建設(shè)報(bào)?決策參考》上，中國建設(shè)報(bào)社政策研究中心研究人員曾以《重現(xiàn)百湖之城的“水色時(shí)光”——武漢海綿城市建設(shè)試點(diǎn)堅(jiān)持“高大上”》為題，進(jìn)行過系統(tǒng)的梳理和總結(jié)：立足豐富水資源的高起點(diǎn)，利用在建設(shè)長達(dá)26公里的融防洪、景觀、旅游于一體的江灘整治工程上獲得的經(jīng)驗(yàn)，力促生態(tài)文明建設(shè)“更上一層樓”，以有效應(yīng)對“百年一遇”大雨為高標(biāo)準(zhǔn)，向世界上治水最發(fā)達(dá)國家、最先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，引進(jìn)國際一流專家團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌打造功能和景觀兼具的城市“海綿體”，以此重現(xiàn)百湖之城昔日的“水色時(shí)光”，為河湖密布地區(qū)提供中國“智造”的海綿城市建設(shè)的“江湖”典范。

在海綿城市建設(shè)普遍存在融資難的情況下，如此“高大上”的目標(biāo)，如何規(guī)避“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”的落地問題？為有效解決這一難題，積極響應(yīng)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）中“建立政府與社會資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理”的號召,武漢市結(jié)合自身實(shí)際情況，經(jīng)認(rèn)真研判、仔細(xì)分析，充分聽取專家、業(yè)主、市民等社會各界的建議和呼聲，依據(jù)“連片示范、區(qū)域集中”的原則，將青山示范區(qū)南干渠區(qū)、青山中心區(qū)子項(xiàng)目及一號明渠組成《武漢市青山示范區(qū)海綿城市建設(shè)（南干渠片區(qū)）PPP模式項(xiàng)目》包，采用PPP模式建設(shè)。同時(shí)，為充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)效應(yīng)，根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件要求，湖北省財(cái)政廳將該P(yáng)PP模式項(xiàng)目已納入《湖北省第一批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目》庫。根據(jù)武漢市政府批復(fù)的《實(shí)施方案》，該項(xiàng)目實(shí)施面積4.1平方公里，估算總投資12.74億元，實(shí)施內(nèi)容含小區(qū)公建68個(gè)、市政道路11條、城市管渠3條、公園綠地1個(gè)及城市水系1條等共計(jì)5大類、84個(gè)子項(xiàng)目。該項(xiàng)目采取PPP模式合作方式實(shí)施，由社會資本方負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交等工作。政府按約定授予社會資本經(jīng)營權(quán)。政府授權(quán)代表機(jī)構(gòu)（市城建委）通過與社會資本簽訂PPP模式合同的方式，將項(xiàng)目投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的權(quán)利授予社會資本。運(yùn)營期社會資本按照合同的約定獲取合理回報(bào)。合作期滿，社會資本將項(xiàng)目設(shè)施及為項(xiàng)目配置的資源等無償、完好無損移交給政府或其指定的其他機(jī)構(gòu)。合作期共10年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營期8年。建設(shè)期自合同生效之日起兩年內(nèi)（完工期為2017年10月31日，部分重大項(xiàng)目按照市海綿領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)定的時(shí)間完成），至項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收合格之日止，原則上建設(shè)期不超過兩年。運(yùn)營期自項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收合格或經(jīng)政府批準(zhǔn)項(xiàng)目驗(yàn)收使用后起，項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期，直至8年運(yùn)營期滿，除非根據(jù)合同延長或提前終止。

PPP模式，正在成為全球融資的“寵兒”。從1982年由英國政府首先提出概念至今，短短40余年時(shí)間，該模式不但“霸占”了歐洲等發(fā)達(dá)國家的融資渠道，而且大有掀起“全球熱”的架勢，至少它正在掀起的“中國速度”已足夠引人注目。據(jù)財(cái)政部相關(guān)官員近日透露，截至今年10月末，財(cái)政部PPP模式（政府和社會資本合作）綜合信息平臺入庫項(xiàng)目10685個(gè)，總投資12.7萬億元，進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目1014個(gè)，總投資1.72萬億元。僅6月至10月份就新增落地項(xiàng)目395個(gè)、新增項(xiàng)目總投資6600億元，PPP模式項(xiàng)目落地速度明顯加快。而作為國家重要戰(zhàn)略的海綿城市建設(shè)，作為PPP模式的重點(diǎn)實(shí)踐地帶，它的一舉一動，自然備受社會各界的高度關(guān)注。業(yè)界專家分析表示，盡管海綿城市建設(shè)的PPP模式具有鮮明的特點(diǎn)，但跟其他的PPP模式也存在共同之處，那便是都必須遵守國家發(fā)展改革委和財(cái)政部頒發(fā)的PPP模式項(xiàng)目建設(shè)方面的相關(guān)要求，在資金來源方面存在一定的共性。注冊資金方面，試點(diǎn)城市往往會通過城市平臺提供注冊資金的基本資金，成立SPV公司（特殊目的公司），而政府也會承擔(dān)一部分資金。整個(gè)SPV公司資金中項(xiàng)目資金占20%～30%。投資中標(biāo)單位一般以傳統(tǒng)的大型建設(shè)公司、水務(wù)公司、民營企業(yè)為主，同景觀公司、設(shè)計(jì)院等形成聯(lián)合體。而項(xiàng)目融資，企業(yè)通常會尋找一些政策性貸款或商業(yè)性貸款。此外，保險(xiǎn)業(yè)對海綿城市PPP模式項(xiàng)目后續(xù)的資產(chǎn)證券化也很感興趣。不過，因受PPP模式整體運(yùn)行環(huán)境和海綿城市建設(shè)項(xiàng)目“散、小、亂”等特點(diǎn)影響，海綿城市建設(shè)的PPP模式落地項(xiàng)目并不多。

在“外熱內(nèi)冷”的行業(yè)背景和海綿城市建設(shè)PPP模式項(xiàng)目的共性之下，武漢市海綿城市建設(shè)青山示范區(qū)（南干渠片區(qū)）PPP模式項(xiàng)目建設(shè)到底有何特色和亮點(diǎn)，能受到武鋼集團(tuán)及其他大型國企的青睞？據(jù)武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任汪普查介紹，該項(xiàng)目至少具備四大特色：

一是項(xiàng)目涵蓋了68個(gè)小區(qū)公建、1個(gè)公園綠地、11條市政道路、3個(gè)城市管渠和1條城市水系（武鋼1號明渠）等五大塊海綿城市建設(shè)內(nèi)容，基本上實(shí)現(xiàn)了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目類型全覆蓋，獲得的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ礁邆渫茝V性，有利于更好地發(fā)揮海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)價(jià)值和效應(yīng)。

二是項(xiàng)目完全按照“區(qū)域集中、片區(qū)示范”的原則打包，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目改造完成后，有利于呈現(xiàn)片區(qū)效應(yīng)，改善居民生活環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)，將影響到整個(gè)青山片區(qū)將近一半的人口。

三是項(xiàng)目改造完成后，由于片區(qū)相對集中，有利于海綿城市建設(shè)改造項(xiàng)目指標(biāo)的監(jiān)控，檢測“海綿體”效果。

四是項(xiàng)目可以給大型國企轉(zhuǎn)型升級和政府合作摸索一條新的路徑。創(chuàng)新融合的方式能更好地踐行近日召開的中央城市工作會議提出的“要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作”。

日前，由武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司、武漢鋼鐵建工集團(tuán)有限責(zé)任公司、武鋼現(xiàn)代城市服務(wù)（武漢）集團(tuán)有限公司組成的聯(lián)合體（武鋼建工為聯(lián)合體牽頭人），成功中標(biāo)武漢市海綿城市建設(shè)青山示范區(qū)（南干渠片區(qū)）PPP模式項(xiàng)目。這不僅標(biāo)志著武漢市首個(gè)市級財(cái)政PPP模式項(xiàng)目正式落地，而且也是武漢市成為首批國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)以來首個(gè)進(jìn)入建設(shè)期的PPP模式項(xiàng)目。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在市財(cái)政局的指導(dǎo)下，緊密聯(lián)系武漢市發(fā)改委、水務(wù)局、園林局、法制辦、國資委、青山區(qū)政府、海綿城市建設(shè)公司，以《市人民政府關(guān)于在公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用政府和社會資本合作模式的意見》（武政規(guī)〔2016〕4號文）為依據(jù)，摸索推進(jìn)南干渠PPP模式項(xiàng)目。由于南干渠PPP模式項(xiàng)目為市級財(cái)政第一個(gè)PPP模式項(xiàng)目，圍繞PPP模式的配套的管理體系、制度不完善，沒有成型的實(shí)施細(xì)則，每遇到一個(gè)問題，武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會便會組織相關(guān)部門進(jìn)行詳細(xì)的討論研究，在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)探索適合武漢市PPP模式項(xiàng)目的道路。

“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”、“去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能”，這是日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對國企改革和去產(chǎn)能方面提出的明確要求，同時(shí)給出了“主攻方向”：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。在汪普查看來，海綿城市涉及規(guī)劃、建設(shè)、園林、市政、環(huán)保、水利等多個(gè)領(lǐng)域，以前，這些專業(yè)之間互相分割，技術(shù)封閉，需要重新整合。為此，武漢成立了海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟，開展新技術(shù)、新材料、新工藝等研究。“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝”，這是習(xí)近平總書記對新一輪全球增長作出的科學(xué)論斷，而“積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路、新模式，不斷尋求新增長點(diǎn)和驅(qū)動力”便是制勝之道。而本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，無疑是達(dá)成目標(biāo)的最佳途徑。這也正是武漢海綿城市建設(shè)在PPP模式項(xiàng)目方面的創(chuàng)新探索，值得關(guān)注的價(jià)值所在。

今年以來，武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會加緊落實(shí)海綿城市建設(shè)過程的項(xiàng)目、資金、責(zé)任、時(shí)限、措施和預(yù)案，倒排工期，掛牌督辦，扎實(shí)推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目開工建設(shè)，確保年底前完成年度開工建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。目前，武漢作為首批全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中唯一的副省級特大城市，已率先完成了海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。該市將在未來15年內(nèi)劃分171個(gè)海綿城市分區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)80%建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

六大優(yōu)勢借“海綿”創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

作為供給側(cè)改革五大任務(wù)的首要任務(wù)，去產(chǎn)能任務(wù)十分艱巨。國務(wù)院已明確提出，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸；用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右；今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。武鋼集團(tuán)連續(xù)六年進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單，本部已經(jīng)形成1800萬噸生產(chǎn)能力，然而，面對嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、供需失衡等問題，化解過剩產(chǎn)能已是大勢所趨。為此，在“十三五”期間，武鋼集團(tuán)既要減產(chǎn)能又要將員工數(shù)量從現(xiàn)有的8萬人銳減至3萬人。如此大幅的減產(chǎn)裁員，企業(yè)如何承受？武鋼集團(tuán)決定，通過專業(yè)化的整合、平臺化的運(yùn)作、市場化的機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)聚焦、體制機(jī)制改革，向國有資本投資公司轉(zhuǎn)型。

或許，正是這種“破字當(dāng)頭、迎難而上”的勇氣和信心，才讓武鋼集團(tuán)實(shí)時(shí)提出了打造五大板塊的戰(zhàn)略——鋼鐵板塊、城市建設(shè)與環(huán)保板塊、新型材料板塊、金融板塊、城市服務(wù)板塊，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。這其中，無論是前者的“產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)城結(jié)合、產(chǎn)網(wǎng)結(jié)合”，還是后者五占其四的“城市建設(shè)與環(huán)保、新型材料、金融、城市服務(wù)”板塊，都跟武漢鋼鐵建工集團(tuán)有限公司（以下簡稱武鋼建工）直接相關(guān)，而這些關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的拓展，無疑指向了一個(gè)更大的目標(biāo)——城市建設(shè)綜合服務(wù)商。用武鋼集團(tuán)副總經(jīng)理、武鋼建工總經(jīng)理汪平剛的話來講：“武鋼建工近年來逐步加快企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，著力發(fā)掘外部市場，積極探索海綿城市、PPP模式項(xiàng)目等建設(shè)領(lǐng)域且開始見成效”。日前，由武鋼建工牽頭中標(biāo)的武漢市海綿城市建設(shè)青山示范區(qū)南干渠片區(qū)PPP模式建設(shè)項(xiàng)目，無疑便是這些“開始見成效”的業(yè)績之一。“由于歷史原因，武鋼集團(tuán)包辦了社會的一些職能，設(shè)立了職工住宅、醫(yī)院等小區(qū)公建及一些水系，并將這些建（構(gòu)）筑物的維護(hù)維持到現(xiàn)在，在供給側(cè)改革的今天，這些以前的福利待遇成為企業(yè)承重的包袱，通過海綿城市建設(shè)，通過PPP模式，以這些資產(chǎn)為媒介，將國企與政府聯(lián)合在一起，既可以滿足社會進(jìn)步要求，又可以通過合作減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完成國家供給側(cè)改革目標(biāo)”。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。機(jī)會只留給那些有準(zhǔn)備的人。其實(shí)武鋼建工之所以能同海綿城市建設(shè)結(jié)緣，完全得益于該公司此前在PPP模式項(xiàng)目方面開展的一系列創(chuàng)新探索。在武鋼集團(tuán)黨委旗幟鮮明地將“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，提升企業(yè)競爭力”作為公司“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革條件下武鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要措施”之一的理念指引下，“推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。整合公司內(nèi)部資源，研究發(fā)展城市服務(wù)、工業(yè)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，對外輸出技術(shù)和服務(wù)，滿足城市和社會需求”為下屬企業(yè)尤其是武鋼建工指明了一條“陽光大道”。

誠如習(xí)近平總書記所講：不創(chuàng)新不行,創(chuàng)新慢了也不行。心動即行動，武鋼建工在把準(zhǔn)創(chuàng)新的“脈搏”后，結(jié)合自身優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略，將目標(biāo)“鎖定”在海綿城市建設(shè)后，立即展開了一系列行動，在引起業(yè)界輿論高度關(guān)注的同時(shí)，還取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。比如今年9月29日，由武鋼建工集團(tuán)、武鋼研究院負(fù)責(zé)牽頭組織，武鋼金資公司、鎮(zhèn)江市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、美國荷瑞然環(huán)境咨詢公司、江蘇滿江紅設(shè)計(jì)公司等多家單位參與的海綿城市建設(shè)技術(shù)交流會，武鋼建工副總經(jīng)理張向陽、城建公司經(jīng)理高奕及海綿項(xiàng)目籌備組人員參加會議。會上各單位就水安全、水環(huán)境、水生態(tài)現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合其他國內(nèi)外城市和地區(qū)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目改造的經(jīng)驗(yàn)，做了深入細(xì)致的交流懇談。與會專家一致認(rèn)為，海綿城市建設(shè)要做好設(shè)計(jì)和施工相結(jié)合、傳統(tǒng)工程措施與綠色生態(tài)措施相結(jié)合、海綿城市建設(shè)與老舊城區(qū)改造相結(jié)合，在海綿城市建設(shè)過程中探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)及做法，以此全面推動武漢市生態(tài)文明建設(shè)。通過該次海綿城市建設(shè)技術(shù)交流會，武鋼建工與武鋼研究院、武鋼金資公司達(dá)成初步協(xié)議，對海綿城市建設(shè)項(xiàng)目改造中的再生資源回收利用、蓄存水的水質(zhì)監(jiān)測與利用等相關(guān)課題進(jìn)行合作研究，共同助力武漢市海綿城市工程的建設(shè)。

近年來，PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域得到大力推廣。相比傳統(tǒng)的項(xiàng)目施工管理模式，PPP模式集建設(shè)、投資、運(yùn)營一體化，對承建者的融資能力、資源整合能力和后期運(yùn)營能力都提出了更高要求。武鋼的品牌優(yōu)勢，以及旗下以建工集團(tuán)等單位為代表的一批經(jīng)多年培育的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)板塊，無疑與PPP模式的要求高度契合。在武鋼集團(tuán)的大力支持下，武鋼建工緊緊抓住國家城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，聚焦PPP模式項(xiàng)目市場，以建設(shè)鸚鵡洲長江大橋漢陽接線工程的團(tuán)隊(duì)為班底，整合力量專門負(fù)責(zé)與政府部門對接城建項(xiàng)目，深入學(xué)習(xí)、研究、分析PPP模式，掌握實(shí)施流程，并聯(lián)合咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助政府部門進(jìn)行項(xiàng)目可行性評估。

武鋼建工以PPP模式項(xiàng)目為契機(jī)，著手布局以武漢市為主體、逐步輻射至周邊城市及地區(qū)的藍(lán)圖，在施工管理、人才培養(yǎng)、互補(bǔ)性合作等方面不斷提升自身的競爭實(shí)力，全力參與湖北地區(qū)PPP模式項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)入新藍(lán)海，為承建“智慧城市”、“海綿城市”和環(huán)境保護(hù)等市場化項(xiàng)目打好基礎(chǔ)……

念念不忘，必有回響。正因武鋼建工在PPP模式方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新探索，獲得了豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，才可能在激烈的競爭中脫穎而出，中標(biāo)武漢市第一個(gè)海綿城市建設(shè)的PPP模式項(xiàng)目，為企業(yè)下一步向“城市建設(shè)綜合服務(wù)商”轉(zhuǎn)型升級打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。誠如習(xí)近平總書記所言：“生活從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，而將更多機(jī)遇留給勇于和敢于、善于改革創(chuàng)新的人們。”在業(yè)界專家看來，武鋼聯(lián)合體之所以在眾多競爭者中脫穎而出，至少具備六大優(yōu)勢：

資質(zhì)方面。武鋼建工集團(tuán)具有建筑工程施工總承包一級、市政公用工程施工總承包一級、機(jī)電工程施工總承包一級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級、鋼結(jié)構(gòu)制作特級等資質(zhì)，能完全滿足海綿城市建設(shè)涉及的各領(lǐng)域的資質(zhì)需求。

資金方面。武鋼集團(tuán)將參與海綿城市項(xiàng)目和大力發(fā)展市政環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向，并為此成立了50億元的投資基金。同時(shí)，參與發(fā)起成立了總額超過4000億元的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基金，具有明顯的資金優(yōu)勢，具備以PPP模式等先進(jìn)的投融資模式整體參與海綿城市及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。

產(chǎn)業(yè)鏈方面。武鋼集團(tuán)有武鋼城市投資建設(shè)公司、武鑫新材料公司、武鋼建工集團(tuán)、武鋼城市服務(wù)集團(tuán)（下轄綠化公司、物業(yè)公司、自來水公司、天然氣公司）等下屬公司，可以從投資、新產(chǎn)品研發(fā)供應(yīng)、項(xiàng)目施工、后期營運(yùn)管養(yǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈滿足海綿城市建設(shè)的需求，減少業(yè)主的協(xié)調(diào)工作。而這，也是目前不少海綿城市建設(shè)試點(diǎn)遇到的最棘手的問題，尤其是舊城區(qū)的項(xiàng)目，建設(shè)難，后期運(yùn)維更難。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面。武漢用于海綿城市建設(shè)的透水磚、透水砼，大都是采用武鋼集團(tuán)的鋼渣等廢棄材料進(jìn)行二次資源開發(fā)研制而成，充分體現(xiàn)了變廢為寶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。截至目前，系列產(chǎn)品已通過國家建材檢測中心（CTC）檢驗(yàn)，核心指標(biāo)透水率、抗折強(qiáng)度等均高于國家標(biāo)準(zhǔn)，抗壓強(qiáng)度完全符合標(biāo)準(zhǔn)要求。據(jù)武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建設(shè)節(jié)能處副處長彭波向《中國海綿城市》記者介紹，今年10月，武鋼集團(tuán)金資公司參與青山區(qū)第一批海綿城市建設(shè)改造項(xiàng)目工程，向三大住宅小區(qū)透水改造工程項(xiàng)目供應(yīng)透水混凝土、彩色透水磚等產(chǎn)品，在青山區(qū)臨江大道、臨江港灣小區(qū)等海綿城市建設(shè)改造項(xiàng)目上，經(jīng)過今年雨季的考驗(yàn)，效果良好。這標(biāo)志著武鋼集團(tuán)海綿城市系列產(chǎn)品研發(fā)取得了突破性進(jìn)展，由產(chǎn)品研發(fā)實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)階段邁入全面市場化推廣應(yīng)用階段。

管理方面。近幾年武鋼集團(tuán)相繼以BT模式承接了武漢鸚鵡洲長江大橋兩岸接線工程（漢陽段）、國博大道、廣華路（古田二路-園博園東路）等工程，投資總額達(dá)45億元，均按期完工通車，目前第一筆回購款城投公司已支付。目前正在建設(shè)寶豐路北路延長線、東西湖稻香苑保障房等工程，投資額在10億元左右。這些大型工程建設(shè)項(xiàng)目的成功交付，說明武鋼集團(tuán)有能力建設(shè)好海綿城市。

人員方面。海綿城市建設(shè)完后，需要大量的后期運(yùn)維管理人員，武鋼集團(tuán)正在推行人員轉(zhuǎn)崗分流，大量有技術(shù)、能吃苦耐勞的武鋼集團(tuán)產(chǎn)業(yè)工人，能順利完成海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的后期管養(yǎng)任務(wù)。項(xiàng)目的運(yùn)維水平，直接關(guān)系著項(xiàng)目的生命周期，也是決定PPP模式效率高低的關(guān)鍵因素。同時(shí)，這也是對李克強(qiáng)總理在考察武鋼集團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)的“化解過剩產(chǎn)能過程中，要保證企業(yè)富余人員轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，確有困難的人員社保要兜底”的指示精神的創(chuàng)新實(shí)踐。

具有先發(fā)優(yōu)勢的武鋼建工，并沒有滿足于這些優(yōu)勢，而是站在這些高起點(diǎn)上，謀劃著更大的創(chuàng)新之道。中標(biāo)后的武鋼建工聯(lián)合體，從海綿城市建設(shè)全周期出發(fā)，從規(guī)劃源頭開始，著手布局全方位推廣“海綿文化”。

海綿城市建設(shè)，涉及面廣，領(lǐng)域眾多，尤其是老城區(qū)改造，可謂“牽一發(fā)動全身”。因此，市民的理解、支持和參與，起著至關(guān)重要的作用。項(xiàng)目后期的運(yùn)維績效，更離不開“全民參與”。而這，必須建立在市民對于海綿城市建設(shè)理念的充分認(rèn)知上。但海綿城市建設(shè)畢竟屬于新鮮事物，截至目前，真正了解實(shí)情的市民并不多。為此，武鋼建工聯(lián)合體決定在武鋼博物館內(nèi)專門設(shè)立一個(gè)“武漢青山示范區(qū)南干渠片區(qū)海綿城市建設(shè)多媒體數(shù)字展廳”。據(jù)全程參與了武漢市青山示范區(qū)海綿城市（南干渠片區(qū)）建設(shè)PPP模式項(xiàng)目招投標(biāo)工作的武鋼城市建設(shè)投資有限公司市場部部長黃云海介紹，該展廳以多媒體和數(shù)字化技術(shù)作為展示技術(shù)，使用最新的影視動畫技術(shù)，三維立體技術(shù)結(jié)合獨(dú)到的圖形數(shù)字和多媒體技術(shù)，以數(shù)字燈光沙盤、綜合展板、三維立體動畫、VR虛擬交互技術(shù)、過程監(jiān)控技術(shù)來集中展示武漢青山區(qū)南干渠片區(qū)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人機(jī)交互方式的展廳形式。設(shè)置板塊主要有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷、海綿理念、海綿技術(shù)、再生資源、未來展望等。其中，還將在博物館院內(nèi)布置實(shí)物展示，通過博物館院內(nèi)建設(shè)的雨水花園、下沉式綠地、透水磚鋪裝、生態(tài)樹池等，綜合展示海綿城市建設(shè)各項(xiàng)施工技術(shù)和工藝流程。

由于融入了各種高新科技技術(shù)，讓海綿城市展廳極具內(nèi)涵和吸引力，通過對視頻、聲音、動畫等媒體加以組合應(yīng)用，深度挖掘展覽海綿城市所蘊(yùn)含的背景、意義，帶給參觀者高科技的視覺震撼感，在向市民全面普及海綿城市建設(shè)發(fā)展理念、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維等全周期及新材料、新技術(shù)、新工藝等全產(chǎn)業(yè)鏈知識的同時(shí)，還借助“海綿體”，創(chuàng)新驅(qū)動武鋼研究院的研發(fā)體系、武鋼金資公司的鋼渣生產(chǎn)體系、武鋼工技集團(tuán)的實(shí)時(shí)監(jiān)控體系、武鋼建工集團(tuán)的市政建設(shè)體系的全面發(fā)展，大大提升武漢海綿城市建設(shè)及武鋼集團(tuán)建設(shè)大軍的品牌價(jià)值。正所謂“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。

武鋼建工全程參與了上述項(xiàng)目，尤其是作為武漢市海綿城市建設(shè)青山示范區(qū)南干渠片區(qū)PPP模式建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)聯(lián)合體的牽頭人，能從眾多實(shí)力雄厚的競爭對手中勝出，這本身就是一種實(shí)力的證明，而武鋼建工僅僅只是武鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級中的一支生力軍。它的“華麗轉(zhuǎn)身”，讓我們有理由堅(jiān)信：一個(gè)“鋼”柔相濟(jì)的新武鋼，一顆“城市建設(shè)綜合服務(wù)商”的明日之星正在冉冉升起。而與之相隨的，則是武漢將重現(xiàn)“百湖之城”的湖光山色，再次成為令世人艷羨的“東方芝加哥”。

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