今年3月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部在福建省龍巖市聯(lián)合召開部分省份流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，福建省與廣東省簽署汀江—韓江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議。作為全國第二個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，福建省高度重視，半年多來，治水取得初步成效。  

◆本報(bào)記者魏然  

發(fā)源于閩西的汀江全長300多公里，是福建省第四大河流，世代滋養(yǎng)著閩粵兩省多地人民，也是兩省人民溝通交流的紐帶。汀江水質(zhì)直接關(guān)系到下游廣東省1000多萬人的用水安全。  

日前，記者溯汀江而上，一路上只見山清水碧，紅葉點(diǎn)點(diǎn)。位于福建長汀庵杰鄉(xiāng)涵前村的汀江源，清澈的水從石門中穿流而出，奔涌向南600里，直下廣東韓江，匯入南海。  

“跨省生態(tài)‘約法’在福建首次試水，給汀江流域治理注入了新動(dòng)力。”福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，協(xié)議簽署后，福建再次開啟治水大幕，同時(shí)在探索“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的機(jī)制中投石問路，力爭為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供有益樣本。  

■生態(tài)“約法”推動(dòng)治水高潮  

“十二五”以來，福建省和地方各級財(cái)政共投入超過30億元用于水環(huán)境整治。“8月，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)福建方案出臺(tái)后，又把汀江流域整治納入福建方案總體部署分工。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。  

今年，福建省黨政環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書加大了對龍巖市水環(huán)境質(zhì)量的考核權(quán)重。同時(shí)，每半年對汀江水環(huán)境治理規(guī)劃項(xiàng)目和資金使用情況開展督查，并將省界和縣（區(qū)）交界斷面水質(zhì)考核結(jié)果和規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況作為流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配的主要依據(jù)之一。  

龍巖市把汀江水環(huán)境綜合整治作為生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)役的重中之重，成立了由市委書記任第一組長、市長任組長的汀江流域水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。  

生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)什么？怎么補(bǔ)？補(bǔ)多少？為保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落地不打折扣，龍巖市突出規(guī)劃引領(lǐng)，市環(huán)境科研所與北京國環(huán)清華環(huán)境研究院合作編制《汀江（韓江）流域水污染防治規(guī)劃（2016年~2020年）》，并出臺(tái)了汀江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理總體實(shí)施方案，制定生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目管理辦法，確保資金用到刀刃上。  

按照規(guī)定，汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金每年5億元，其中福建省與廣東省各出1億元。然而，龍巖市2016年~2017年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)整治項(xiàng)目31個(gè)，計(jì)劃總投資20.1億元，其中2016年計(jì)劃投資9.21億元，2017年計(jì)劃投資10.87億元。這意味著，整治資金翻了一番，其余部分需要由市縣自籌。  

“龍巖市是下了決心和大本錢要把汀江治理好。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了輸血，還要會(huì)造血，目前龍巖市也在探索多元化補(bǔ)償。 

■象洞溪重生背后的精準(zhǔn)施策  

“以前別說下到溪里去，就是走近都得捂著鼻子�，F(xiàn)在水清了，上游偶爾還能看到魚。”武平縣象洞鎮(zhèn)村民告訴記者，象洞鎮(zhèn)是生豬養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，2008年全鎮(zhèn)生豬存欄一度超過15萬頭，無序養(yǎng)殖導(dǎo)致象洞溪污染嚴(yán)重，出境水質(zhì)曾出現(xiàn)劣Ⅴ類。  

今年3月，福建、廣東兩省簽署治水協(xié)議后，武平縣舉全縣之力開展象洞溪流域水環(huán)境綜合整治“百日會(huì)戰(zhàn)”，抽調(diào)縣直部門260名業(yè)務(wù)骨干脫鉤原單位，全天候駐各片區(qū)開展工作，拆除豬舍2656戶，面積55.3萬平方米，減欄生豬近3.7萬頭。其中污染最嚴(yán)重的養(yǎng)殖區(qū)洋貝村改頭換面，成為“無豬村”。在拆除豬舍的同時(shí)，武平縣和象洞鎮(zhèn)政府大力引進(jìn)專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和花卉種植觀光基地項(xiàng)目。  

豬圈沒了，水變清了。在當(dāng)?shù)卣呐ο�，象洞�?zhèn)不僅實(shí)現(xiàn)了從生豬養(yǎng)殖業(yè)到生態(tài)型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，還在綠、富雙贏的路上輕裝上陣。  

位于閩粵兩省交界的棉花灘水庫是汀江出省的最后一個(gè)水利樞紐，直接影響到汀江跨省界斷面水質(zhì)。然而，由于水體富營養(yǎng)化等原因，最嚴(yán)重時(shí)6萬畝水庫被瘋長的水葫蘆“占領(lǐng)”了1/3，去往庫區(qū)對岸的洪山鄉(xiāng)船舶客運(yùn)被迫停航。為此，龍巖市采取水陸聯(lián)動(dòng)打撈方式，全力推進(jìn)棉花灘庫區(qū)水葫蘆治理，永定區(qū)累計(jì)完成水葫蘆打撈清理量近2.6萬畝，達(dá)400萬噸。  

此外，龍巖市將流域水質(zhì)監(jiān)測斷面拓展到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)支流，對全市35個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)水質(zhì)監(jiān)控點(diǎn)（其中汀江流域23個(gè)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)水質(zhì)監(jiān)控點(diǎn)）進(jìn)行定期監(jiān)測、考核，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或主要污染物指標(biāo)同比惡化的嚴(yán)格問責(zé)。  

■探路跨省補(bǔ)償共治共享  

共飲一江水，共護(hù)一江清。從表面上看，跨省生態(tài)補(bǔ)償是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，其更深遠(yuǎn)的意義卻是聯(lián)防聯(lián)治，建立流域保護(hù)和治理的長效機(jī)制。  

龍巖市與廣東省梅州市在市政府層面，建立起由兩市人民政府分管副市長為召集人的聯(lián)席會(huì)議制度。  

今年以來，雙方還進(jìn)一步建立完善聯(lián)合監(jiān)測、監(jiān)測信息共享、分析交流長效機(jī)制。從5月開始，每月開展一次聯(lián)合監(jiān)測，兩市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測技術(shù)人員每月進(jìn)行一次學(xué)習(xí)交流。  

建立環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，兩市環(huán)境執(zhí)法部門定期交叉互訪、交流協(xié)商，每季度一會(huì)商、半年一督查。龍巖市與廣東省梅江市及蕉嶺縣、大埔縣等方面積極合作，對閩粵交界處企業(yè)開展不定期聯(lián)合檢查。  

半年多來，汀江水質(zhì)得到改善。在環(huán)保部門最近組織的水質(zhì)監(jiān)測中，3個(gè)出境斷面的水質(zhì)都有提升。其中汀江、石窟河（中山河）跨省界斷面達(dá)Ⅲ類水質(zhì)，象洞溪跨省斷面水質(zhì)有一定好轉(zhuǎn)。

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