5年前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，明確提出“保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策”。曾有專家預(yù)計(jì)，作為污水處理的重要產(chǎn)物，污泥處理處置在2011年持續(xù)走熱，成為新的市場(chǎng)熱點(diǎn)。但5年過去了，市場(chǎng)中的樂觀情緒早已消失的無影無蹤。目前，中國(guó)近50%的城市污泥未做到無害化處理。

“2015年底，北京污泥無害化處理率僅為23%。”中國(guó)工程院院士侯立安此前公開指出。另一組數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，然而，對(duì)處理污水所產(chǎn)生污泥的處理率不足60%。

另一方面，平安證券2016年5月發(fā)布的行業(yè)報(bào)告預(yù)計(jì)，2016至2020年，污泥處理處置市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1892億元。千億市場(chǎng)版圖，對(duì)業(yè)界眾多企業(yè)來說無疑是一大利好。市場(chǎng)空間這么大，污泥處理處置豈不成為被哄搶的香餑餑？然而，污泥這只“風(fēng)口豬”的夢(mèng)想并沒有實(shí)現(xiàn)，很多污泥項(xiàng)目甚至面臨無人問津的尷尬局面。“想說愛你不容易。”這是業(yè)界談及污泥處理的普遍看法。

技術(shù)選擇“困難癥”

早在20年前，我國(guó)便開始了嘗試從海外引進(jìn)與自主研發(fā)等多種渠道獲得污泥處理技術(shù)，E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人薛濤曾撰文稱：“盡管污泥處理處置項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中仍需規(guī)范。但在低成本前提下完成將濕污泥脫水至含水率50%以下，并保證處理后污泥安全穩(wěn)定的技術(shù)獲得了現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)獲得了的很多市場(chǎng)。”由于含水率80%左右的污泥危害性比較大，比較公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保部公布的脫水率50%以下的污泥可以進(jìn)入填埋場(chǎng)，而圍繞著50%脫水率的污泥處理處置技術(shù)漸漸興起。

目前，公認(rèn)可行的資源化路線包括好氧堆肥等將養(yǎng)分還原于土壤，以及從國(guó)外技術(shù)引進(jìn)后國(guó)產(chǎn)化的厭氧消化將沼氣熱量重新利用的兩大方向，此外還有從污泥中提取蛋白質(zhì)，其BOT成本在150-200元/噸)等比較獨(dú)特的資源化方式。”

在中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌看來，目前中國(guó)的污泥處理處置雖然存在政策和管理問題，但成熟的、適合大規(guī)模推廣的成套技術(shù)設(shè)備和工程實(shí)踐并不太多。這也是一個(gè)瓶頸，制約著規(guī)模化和市場(chǎng)化。絕大多數(shù)污泥無害化工藝中，處理后的殘余物或產(chǎn)物僅僅是一種原料，而不是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品。

但在環(huán)保企業(yè)的垃圾發(fā)電項(xiàng)目遍地開花的同時(shí)，這些頗具實(shí)力的企業(yè)的污泥處理處置項(xiàng)目卻在近些年鮮有落地。諸多技術(shù)長(zhǎng)袖善舞的背后，是技術(shù)的不成熟的尷尬。來自權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱，目前全國(guó)已建成的五六十座污泥厭氧消化裝置，能正常運(yùn)行的只有幾座。

而真正的阻礙不僅于此。“技術(shù)選擇困難的根本原因很多，有中國(guó)雨污合流、市政工業(yè)污水合流等管網(wǎng)建設(shè)滯后帶來的不同的污泥屬性，有出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制和政府財(cái)力仍不足，對(duì)環(huán)保的重視和投入分配仍需加強(qiáng)的階段性局限，有全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、地理、人口、氣候等條件的極不均衡和復(fù)雜，有主導(dǎo)污水技術(shù)并在污泥路線上有強(qiáng)大發(fā)言權(quán)的主流市政設(shè)計(jì)院對(duì)污泥所涉及的各種跨領(lǐng)域?qū)W科的不熟悉，還有污泥處置自身的特殊性等。”薛濤表示。

污泥最終路向何方？

當(dāng)然，技術(shù)路徑選擇只是污泥處理中面臨的難題之一。從商業(yè)角度來看，當(dāng)下在污水處理廠的投融資和工程建設(shè)與運(yùn)維上逐漸引入BOT、TOT、服務(wù)外包、租賃等模式等多種PPP模式，是當(dāng)下污泥處理處置的主要商業(yè)模式。不久前，財(cái)政部公布的第一批PPP項(xiàng)目中，有9個(gè)都涉及到了污泥處理。從表面上看，一個(gè)新興PPP市場(chǎng)似乎正在興起。

但是，PPP繁榮表象卻難以掩蓋市場(chǎng)虛火。公開資料顯示，污泥處理的投資建設(shè)成本是10-30萬(wàn)元/噸，運(yùn)營(yíng)成本差不多要200-400元/噸。以萬(wàn)噸污水產(chǎn)生1.6噸干固體計(jì)算，噸含固率18%的濕泥折合污水1125立方米。也就是，如果將填埋稅定位在400元/噸水平上，意味著每噸污水應(yīng)承擔(dān)0.36元的污泥處置費(fèi)，這一數(shù)值相當(dāng)于目前平均污水處理費(fèi)0.7元的1/2。，但在一些污水處理費(fèi)早已收到此水平的省市，污泥處置費(fèi)卻始終沒有著落。

“污泥是廢棄物，政府要給錢，給多少？怎么給？全流程監(jiān)管如何到位？”這一業(yè)界的疑問在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司水務(wù)處處長(zhǎng)曹燕進(jìn)看來，近年住建部與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委三家聯(lián)合制定了有關(guān)污水處理費(fèi)用的管理辦法及有關(guān)價(jià)格管理辦法，都明確將污泥處理成本納入污水處理費(fèi)成本當(dāng)中，而且收取的污水處理費(fèi)有一部分要用于污泥處理處置的建設(shè)和運(yùn)行，其中也提出財(cái)政要兜底，不能達(dá)到運(yùn)行成本的，財(cái)政要予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

而眾多專家也印證了曹燕進(jìn)的觀點(diǎn)：“污泥處置和垃圾發(fā)電、厭氧發(fā)酵等固廢處理處置方式一樣，需要有兩個(gè)支點(diǎn)，一是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，二是處置費(fèi)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范所有處理處置的游戲規(guī)則，處置費(fèi)就是游戲中的籌碼，兩者缺一不可。”

那么，每天產(chǎn)生的污泥最終去向哪里？早在2013年中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣就指出，從污泥的處理方式來看可以分為三個(gè)方向，填埋、焚燒和農(nóng)業(yè)利用。方向確定不等于沒有問題，比如填埋埋在哪兒，怎么燒，誰(shuí)來用？他強(qiáng)調(diào)，“填埋比亂扔好，但是得找到場(chǎng)地；焚燒比填埋好，但是得治理好煙氣；農(nóng)用比焚燒好，但是得嚴(yán)格管理。”

從資源循環(huán)利用的角度出發(fā)，近年來，業(yè)內(nèi)逐步達(dá)成共識(shí)，鼓勵(lì)污泥回歸土地�？蛇@條路也走得異常吃力。回歸土地的方式是將無害化處理后的污泥產(chǎn)物制成栽培基質(zhì)或肥料，進(jìn)行農(nóng)用、綠化或林用，為土壤提供氮磷鉀和有機(jī)質(zhì)。此時(shí)，污泥進(jìn)入了農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部的管轄范疇，部門利益沖突成為這條路上的絆腳石。

而事實(shí)上，從1970年代我國(guó)探索建設(shè)污水處理廠至今，已有四十余年。如今，污泥問題從無到有，從僅有少數(shù)業(yè)內(nèi)人士關(guān)注到逐步進(jìn)入公眾視野，卻似乎只停留在眾多的“建議”中，走過了一個(gè)五年，又一個(gè)五年。

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