督查人員與值班人員核對(duì)減荷數(shù)據(jù)

工地人員在督查人員到來(lái)后開(kāi)始苫蓋

督查人員路遇冒煙，抽查情況

進(jìn)入10月以來(lái)，京津冀地區(qū)已累計(jì)出現(xiàn)3次空氣重污染過(guò)程。11月2日，預(yù)計(jì)到新一輪重污染天氣將來(lái)襲，環(huán)保部在發(fā)出預(yù)警的同時(shí)，派出5路督查組赴北京、河北、山東等地進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。北京青年報(bào)記者此次跟隨第四督查組赴河北省石家莊市進(jìn)行督查。

行動(dòng)

發(fā)布預(yù)警同時(shí)出動(dòng)督查組

迎著重污染天氣出門進(jìn)行執(zhí)法檢查，已成為環(huán)保部華北督查中心的工作常態(tài)。

11月2日17時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)總站發(fā)布預(yù)報(bào)信息：3日至5日京津冀中南部和山東西部可能出現(xiàn)一次重污染過(guò)程，影響范圍包括北京、天津、石家莊、保定、廊坊、唐山、濟(jì)南等，其中5日污染程度最重，部分地區(qū)可能出現(xiàn)嚴(yán)重污染。

3個(gè)小時(shí)后，華北督查中心督查二處副處長(zhǎng)劉傳義接到工作任務(wù)，赴河北石家莊進(jìn)行重污染天氣應(yīng)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)劉傳義來(lái)說(shuō)，冬季執(zhí)法檢查是工作常態(tài)，而今年入冬以來(lái)，他已經(jīng)和同事3次赴河北就重污染天氣應(yīng)對(duì)進(jìn)行執(zhí)法檢查。

此次專項(xiàng)檢查的區(qū)域是河北的保定、唐山、衡水、石家莊以及山東省的濟(jì)南。根據(jù)工作方案，檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及措施落實(shí)情況，包括檢查地方預(yù)警發(fā)布的及時(shí)性、預(yù)警級(jí)別的準(zhǔn)確性、相關(guān)部門職責(zé)分工及督促落實(shí)情況、“一廠一策”制定及落實(shí)情況等。同時(shí)，檢查高架源達(dá)標(biāo)排放情況。

北青報(bào)記者注意到，此前冬天，環(huán)保部例行進(jìn)行每月一次的冬季大氣污染防治督查，重點(diǎn)看企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放。自去年冬天開(kāi)始，環(huán)保部首次派出督查組就重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。當(dāng)年12月8日、18日，環(huán)保部為此兩次派出督查組，每次的督查組數(shù)量都多達(dá)十余個(gè)。

在不能期望治霾短期內(nèi)取得成效時(shí)，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)顯得分外重要。11月3日一早，環(huán)保部派出的5路督查組均已在路上，此時(shí)北京、河北等地都是輕度污染狀態(tài)。劉傳義介紹，今冬以來(lái)的3次督查，每次都是在污染預(yù)警發(fā)布后第一時(shí)間出門。

11月5日中午，結(jié)束督查任務(wù)返京途中，劉傳義接到通知，暫緩回京、轉(zhuǎn)赴廊坊，就重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行督查。新一輪督查重點(diǎn)是京南地區(qū)，目的是提前應(yīng)對(duì)東北地區(qū)污染可能對(duì)華北地區(qū)造成的影響。

答問(wèn)

政府官員直面督查人員應(yīng)詢

隨著督查重點(diǎn)轉(zhuǎn)為重污染應(yīng)急措施落實(shí)，督查組也從“督企”改為“督政”，督查人員工作接觸對(duì)象也不再是單一的環(huán)保系統(tǒng)官員。

11月4日，石家莊市大氣辦副主任馬玉辰帶著一摞政府文件，坐到了環(huán)保部第四督查組3位督查人員劉傳義、曲艷明、焦甲君面前。目前，河北省內(nèi)各級(jí)政府均成立了大氣辦，石家莊市大氣辦，即石家莊市大氣污染防治指揮部辦公室，成立于2013年9月，負(fù)責(zé)石家莊全市的大氣污染防治綜合指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、績(jī)效考核的組織實(shí)施和工作落實(shí)。

“石家莊什么時(shí)候啟動(dòng)黃色預(yù)警？采取了哪些應(yīng)對(duì)措施？”馬玉辰帶的文件正是為了回答督查人員的上述問(wèn)題。這些文件里，有河北省領(lǐng)導(dǎo)在環(huán)保部辦公廳《關(guān)于做好2016年11月3日至6日空氣重污染過(guò)程應(yīng)對(duì)工作的函》上的批示，石家莊市重點(diǎn)污染源分包辦法、石家莊市重污染應(yīng)急預(yù)案等材料。

石家莊市于11月2日20時(shí)發(fā)布黃色預(yù)警，啟動(dòng)重污染天氣二級(jí)響應(yīng)，這是自9月份以來(lái)，石家莊第四次啟動(dòng)黃色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)。馬玉辰說(shuō)，此輪重污染天氣，石家莊提前4個(gè)小時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，同時(shí)“主動(dòng)自我加壓”，在執(zhí)行黃色預(yù)警停限產(chǎn)、減排及車輛限行措施外，執(zhí)行限號(hào)措施，要求主城區(qū)、縣（市）城區(qū)每日7時(shí)至21時(shí)非營(yíng)運(yùn)客車限行2個(gè)尾號(hào)。

他還介紹，市政府成立了8個(gè)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、部門局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的督導(dǎo)組，于11月2日連夜對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)、建筑工地停限產(chǎn)等情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

石家莊市分管環(huán)保的副市長(zhǎng)郝竹山則告訴督查人員，11月3日夜間，由市長(zhǎng)邢國(guó)輝帶隊(duì)，他及市政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)陪同，對(duì)石家莊市重污染天氣黃色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)期間施工工地和渣土車違規(guī)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行暗查暗訪。

檢查

重污染應(yīng)對(duì)措施落實(shí)是重點(diǎn)

“接到停產(chǎn)通知了嗎？”“誰(shuí)通知的？”“制定‘一廠一策’方案了嗎？”“執(zhí)行了嗎？”在現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)時(shí)，這些是督查人員必問(wèn)的問(wèn)題。第四督查組督查人員曲艷明告訴北青報(bào)記者，重污染應(yīng)對(duì)并非環(huán)保部門一個(gè)部門的工作，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案每個(gè)部門都有分工，督查人員的任務(wù)是通過(guò)調(diào)查確認(rèn)各部門是否履職到位。

從北青報(bào)記者拿到的《石家莊市大氣和水污染防治指揮部辦公室關(guān)于啟動(dòng)污染減排措施的緊急通知》來(lái)看，關(guān)于石家莊市環(huán)保局的分工是“市環(huán)保局牽頭，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)全市工業(yè)企業(yè)管控，確保各工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁出現(xiàn)超標(biāo)排放及冒黑煙、冒黃煙現(xiàn)象發(fā)生。”而工地停工、道路清掃、杜絕焚燒、車輛疏導(dǎo)等則由相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

11月3日，督查人員在石家莊市正定新區(qū)發(fā)現(xiàn)正無(wú)路南側(cè)通行道路揚(yáng)塵嚴(yán)重。收到督查人員反饋后，正定新區(qū)大氣辦責(zé)令該區(qū)綜合執(zhí)法局給出回復(fù)。

此外，督查人員更關(guān)注地方重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

11月4日，第四督查組督查人員來(lái)到石家莊東方熱電股份有限公司熱電二廠現(xiàn)場(chǎng)檢查。根據(jù)該公司工作人員提供的《重污染天氣環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處理預(yù)案》，重污染三級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，“值長(zhǎng)聯(lián)系省調(diào)值班員降低發(fā)電機(jī)組15%負(fù)荷，減少污染物排放”。但督查人員根據(jù)在線數(shù)據(jù)核定時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)該廠的發(fā)電負(fù)荷并未降低，值班人員解釋，所謂降低15%負(fù)荷，是在額定負(fù)荷的基礎(chǔ)上降低15%。

“如果在響應(yīng)啟動(dòng)前運(yùn)載負(fù)荷是150，額定負(fù)荷是200，降低15%，極端情況下，響應(yīng)后運(yùn)載負(fù)荷可能還比前一天多？”當(dāng)日，在向石家莊市政府反饋時(shí)，曲艷明提出了這個(gè)問(wèn)題：關(guān)于壓減負(fù)荷降低排放的要求模糊，沒(méi)有明確究竟是在額定負(fù)荷還是實(shí)際負(fù)荷基礎(chǔ)上壓減15%，可操作性不足。

整改

地方第一時(shí)間反饋整改情況

劉傳義告訴北青報(bào)記者，地方對(duì)環(huán)保部督查組的檢查都非常重視，整改都很及時(shí)，有的當(dāng)天即整改，最長(zhǎng)不超過(guò)一個(gè)星期。

11月5日一早，督查人員收到了石家莊循環(huán)化工園區(qū)管理委員會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和環(huán)境保護(hù)局的報(bào)告，就此前一天督查人員發(fā)現(xiàn)的晉煤金石化工投資集團(tuán)有限公司石家莊循環(huán)化工園區(qū)分公司的整改情況進(jìn)行說(shuō)明。

4日下午，督查人員現(xiàn)場(chǎng)督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，上述公司在線監(jiān)控儀器疏于維護(hù)，DCS（集散控制系統(tǒng)）歷史數(shù)據(jù)比在線監(jiān)控儀器現(xiàn)場(chǎng)端數(shù)據(jù)偏低，無(wú)法反映超標(biāo)情況。

北青報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，該公司廢氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備顯示時(shí)間比實(shí)際時(shí)間早3天8個(gè)小時(shí)，督查人員詢問(wèn)時(shí)，公司管理人員表示系統(tǒng)時(shí)間混亂是最近才有的，但在后續(xù)查看歷史數(shù)據(jù)時(shí)，又表示該問(wèn)題早已存在，并且已存在數(shù)月之久。另外，公司工作人員透露，校準(zhǔn)在線監(jiān)控儀器的系統(tǒng)時(shí)間并不復(fù)雜，所需費(fèi)用也并不高。

督查人員隨后向石家莊循環(huán)化工園區(qū)所屬的石家莊市藁城區(qū)反饋了發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。石家莊循環(huán)化工園區(qū)管理委員會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和環(huán)境保護(hù)局在整改報(bào)告中稱，立即對(duì)晉煤金石主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，并要求在7日內(nèi)就數(shù)據(jù)一致性整改到位，10日內(nèi)完成DCS中控服務(wù)器更換。

11月4日，在結(jié)束對(duì)上述園區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)檢查后，督查人員還收到石家莊市正定新區(qū)環(huán)保局送來(lái)的相關(guān)整改報(bào)告。當(dāng)晚8點(diǎn)半，督查組反饋的問(wèn)題便已整改到位。

值得一提的是，在此次督查期間，督查人員每日將當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題匯總上報(bào)后，環(huán)保部第一時(shí)間將問(wèn)題通報(bào)給媒體，涉及的問(wèn)題企業(yè)直接點(diǎn)名通報(bào)。

關(guān)注

重拳治霾

需精細(xì)化治理

在層層高壓下，河北官員絲毫不敢輕怠重污染治理及應(yīng)急。自本輪重污染預(yù)警開(kāi)始，第四督查組督查人員焦甲君的微信朋友圈就不斷有河北環(huán)保系統(tǒng)人員刷空氣質(zhì)量排名。他告訴北青報(bào)記者，河北省開(kāi)通的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，單獨(dú)有京津冀實(shí)時(shí)排名一項(xiàng)，在某市環(huán)保局有專人負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量的累計(jì)排名統(tǒng)計(jì)。

在此背景下，對(duì)督查人員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，石家莊藁城區(qū)區(qū)委書記高玉柱認(rèn)為，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不高是主因。

“我們帶隊(duì)去北京好多次，北京那么多工地一點(diǎn)塵土沒(méi)有，我們管得還是有差距，管的標(biāo)準(zhǔn)不夠高。”高玉柱說(shuō)。他透露，在督查人員現(xiàn)場(chǎng)檢查之前，藁城區(qū)大氣辦等部門對(duì)本地區(qū)存在的問(wèn)題進(jìn)行了檢查梳理，目前這些問(wèn)題已移交給區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局，要求嚴(yán)查。

“要讓各級(jí)干部都有環(huán)保的意識(shí)，把標(biāo)準(zhǔn)提高起來(lái)。”藁城區(qū)區(qū)長(zhǎng)袁麗華說(shuō)。北青報(bào)記者注意到，在石家莊市大氣辦發(fā)布的4次啟動(dòng)預(yù)警通知中，袁麗華的批示均是“強(qiáng)化督查和追責(zé)力度”。

不過(guò)，在督查人員看來(lái)，精細(xì)化管理是京津冀共同面對(duì)的問(wèn)題。

此輪督查是環(huán)保部聯(lián)合地方政府及環(huán)保部門開(kāi)展檢查，所以采用明查的方式，但在督查的過(guò)程中，督查人員一路仍然發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。比如在前往藁城區(qū)政府了解情況時(shí)，督查人員就發(fā)現(xiàn)307國(guó)道與204省道交會(huì)處遺撒嚴(yán)重、道路揚(yáng)塵突出。

不僅河北如此。11月3日，督查人員從北京出發(fā)前往河北，剛出杜家坎收費(fèi)站不足300米，即看到一輛車牌號(hào)為河北的重型貨車，一路不斷揚(yáng)撒灰塵。而相比重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)源，此類移動(dòng)污染源的監(jiān)管更復(fù)雜，需要交通、市政、環(huán)保等多部門合力。

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