近日北方霧霾的規(guī)模令人關注。據(jù)悉本輪重污染天氣從黑龍江開始，波及6個省30多個城市。無論是各地的新聞還是自媒體都競相報道，除了微信朋友圈各種圖片以外，有的微信公號甚至都把自己身邊的“霧霾故事”寫成文章。比如，一名海外華僑最近本想趁在北京出差的間隙飛到“南國”深圳看一場張學友演唱會，沒想到這種學生時代的夢想因為突如其來的霧霾導致取消航班而破滅了。無論是普通人的日常生活，還是少數(shù)人的所謂情懷，似乎都無一例外地跟霧霾緊密地綁定在了一起。

11月6日，環(huán)保部召開的會商會議認為，此次東北、華東地區(qū)大范圍的污染過程，始于11月3-4日黑龍江省哈爾濱、綏化和大慶一帶，當?shù)囟救济翰膳蜕镔|燃燒排放是導致區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”。督查組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，大慶市嚴重污染持續(xù)37個小時，其中AQI達到500持續(xù)24個小時，應啟動紅色預警；但大慶市僅預測到一天重污染，實際啟動了橙色預警。內蒙古通遼市近2天AQI指數(shù)持續(xù)達到500，在環(huán)保部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下，才啟動藍色預警。

北方冬季取暖季，與霧霾天氣之間的正相關關系，不用具體數(shù)據(jù)也能明顯看得出。近年來霧霾天氣不斷呈現(xiàn)出跨區(qū)域蔓延的特點，霧霾不會再是一個小范圍的地方事件。因此，也有專家指出，需要落實和強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加快完善相關法律法規(guī)。因為，現(xiàn)在的相關法律只是要求地方政府對本區(qū)域內的空氣質量負責。

從此次霧霾來看，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制仍未落實，一些地方城市不僅不及時啟動預警，也并未有霧霾聯(lián)防聯(lián)控的思維，以至于出現(xiàn)大范圍蔓延。北方取暖方式延續(xù)多年，地方管理者對這種空氣質量也多是“習以為常”，坦白說，他們對自己本區(qū)域的空氣質量有時候也并沒有負起責任，更遑論區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。環(huán)保方面的相關政策與法規(guī)，在地方上執(zhí)行力度也可想而知，因為環(huán)保不僅需要大量投入，更是不會在短期內產(chǎn)生明顯效果。對地方來說，空氣治理并沒有產(chǎn)生什么硬約束，不僅現(xiàn)有環(huán)保標準與政策執(zhí)行效果亟待改善，而且也缺乏有效的問責制。

無疑，地方推進環(huán)保工作以及大氣治理的聯(lián)防聯(lián)控機制的建立，需要強力與垂直的環(huán)保權力。而這方面，我國相關改革已經(jīng)起步。2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》向社會公開。根據(jù)意見，省級環(huán)保部門對全�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內統(tǒng)一規(guī)劃建設環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，對跨市相關糾紛及重大案件進行調查處理。省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，縣級環(huán)保局調整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理。市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理（仍為市級政府工作部門）。

可見，省以下的改革力度較大，旨在將長期以來分散的環(huán)保管理權力合理規(guī)劃與運用。長期以來，我國環(huán)保管理體制具有比較強的地方性和分散性，人員由地方任命，財政也來源于地方。因此，這種架構之下的環(huán)保工作推進經(jīng)常會遭遇地方主義與山頭主義。大力治理如果落實區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防機制，必須突破這些門檻與保護主義。當然，這種環(huán)保體制改革也不僅僅是應大氣治理而生，隨著環(huán)保工作的深入，水污染、土壤污染治理都需要這種較為垂直的環(huán)保權力能夠深入地方。

同時，盡管地方環(huán)保機構通過改革旨在突破地方保護主義，但同時也應該重視調動地方民眾的監(jiān)督力量，并不斷讓法律在環(huán)保事件中扮演更重要的角色，不僅有利于環(huán)保工作，也可以緩解行政管理的壓力。

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