近日，環(huán)保部派出10個(gè)督查組對(duì)全國20個(gè)省市區(qū)的環(huán)保執(zhí)法情況進(jìn)行督查，危險(xiǎn)廢物的處置、沿江沿河水源地的管理等與老百姓生活密切相關(guān)的環(huán)境問題都是督查的重點(diǎn)。中國青年報(bào)˙中青在線記者受邀與環(huán)保部第六督查組同行進(jìn)駐湖南，了解當(dāng)?shù)貙?duì)危險(xiǎn)廢物處置的情況。  

在采訪中，記者了解到，近年來，隨著一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，醫(yī)療廢物、廢舊鉛酸電池等危險(xiǎn)廢物源源不斷地產(chǎn)生，但與之相應(yīng)的檢測鑒定機(jī)構(gòu)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，而且法律上存在的多個(gè)模糊地帶也給執(zhí)法帶來了困難。  

就在今年的8月，湖南省還處置了一起個(gè)人私自收集廢舊鉛酸電池的事件。8月22日，湖南省汨羅市環(huán)保局接到群眾舉報(bào)，有人私自大量收集廢舊鉛酸蓄電池。環(huán)保局執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場后看到，一個(gè)民宅小院里，疊放著兩大堆廢舊鉛酸蓄電池，后院菜地及圍墻角落也凌亂地疊著兩堆小廢舊鉛酸蓄電池，部分電池已出現(xiàn)破損，沒有采取防雨淋、防日曬、防流失、防滲漏等防護(hù)措施。在電池塑料殼上，印著“閥控式鉛酸蓄電池”的字樣已被未采取保護(hù)措施四溢的電池酸液腐蝕，地面上流淌的刺鼻酸水更是隨處可見。  

事實(shí)上，廢舊鉛酸蓄電池的主要污染物是鉛泥、鉛渣、鉛煙和酸液，拆解不當(dāng)或隨意丟棄、排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境將造成極大傷害。根據(jù)國家公布的最新46大類危險(xiǎn)廢物名錄顯示，廢舊鉛酸蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物�！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》也明確禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。  

“但因?yàn)閺U舊鉛酸蓄電池含有74％的鉛極板、20％的硫酸和6％的塑料，具有很高的回收利用價(jià)值，存在高額利潤，不免有人鋌而走險(xiǎn)。”汨羅市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員姜冬科告訴記者，我國化工、煉油、采礦、醫(yī)藥、金屬制品等行業(yè)每年產(chǎn)生的數(shù)千萬噸危廢，按規(guī)定須交予有資質(zhì)環(huán)保企業(yè)處理，成本平均每噸7千元左右。一些企業(yè)不堪承受昂貴的處理成本，就以超低費(fèi)用將危廢私下轉(zhuǎn)交給無資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行處置，然后再以更低價(jià)格層層轉(zhuǎn)包出去。  

姜冬科表示，這些“二手商”小作坊基本沒有專業(yè)設(shè)備，采用原始的拆解方式，通常把廢舊鉛酸蓄電池的鉛極板、鉛膏和塑料外殼拆下外售，廢酸和拆解產(chǎn)生的廢水直接通過暗管排向地下，或者直接傾倒在廢棄礦井或者江河中，對(duì)土壤和水體造成嚴(yán)重的污染。  

無獨(dú)有偶，此前，汨羅市還破獲了因利益驅(qū)使誘發(fā)的“407”醫(yī)療廢物大案，涉及多省市，查扣醫(yī)療廢物52噸，涉案金額超過15萬元。經(jīng)群眾舉報(bào)，環(huán)保執(zhí)法人員在楊柳村發(fā)現(xiàn)了私自建設(shè)的作坊，作坊內(nèi)堆積了大量醫(yī)療廢物。當(dāng)環(huán)保執(zhí)法人員到達(dá)時(shí)，工人們正在進(jìn)行清洗破碎加工從各地運(yùn)來的醫(yī)療廢物，地面上積著輸液袋滲出的液體，加工的半成品中夾雜著未能破碎的針管、金屬針頭，不少輸液管的針頭上還殘留著血跡。而作坊內(nèi)的生產(chǎn)廢水就經(jīng)雨水溝直接外排，對(duì)周邊環(huán)境造成極大隱患。  

據(jù)了解，汨羅市作為全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，集中小企業(yè)、小作坊600多家，約有從業(yè)人員3萬人，收廢品、加工廢品幾乎成了各個(gè)家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源。由于在源頭沒有嚴(yán)格的控制，收購戶往往無意中收購了大量的醫(yī)療廢棄物、電視電腦線路板、廢鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物。而當(dāng)事人對(duì)危廢認(rèn)知不夠，經(jīng)常干擾環(huán)保部門的執(zhí)法，有的威脅執(zhí)法人員，有的強(qiáng)行關(guān)閉院門“保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)來源”，使執(zhí)法異常困難。  

針對(duì)涉危險(xiǎn)廢物違法行為地打擊，姜冬科坦言，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物很難被發(fā)現(xiàn)，東窗事發(fā)主要還是靠群眾舉報(bào)。但公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物分辨能力不足，加之危險(xiǎn)廢物污染具有隱蔽性和滯后性，危險(xiǎn)廢物違法處置很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。  

對(duì)此，湖南環(huán)保部門打出組合拳，在危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管上加大馬力。要求企業(yè)每年產(chǎn)生多少危廢、有何危害、如何處理，均要向環(huán)保部門申報(bào)登記；如果要送到外地處理則要有轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且需經(jīng)過轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地環(huán)保部門批準(zhǔn)；處理危廢的企業(yè)要有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，從源頭遏制危廢的流出。  

此外，湖南省在環(huán)保部和公安部規(guī)定的四大排查行業(yè)基礎(chǔ)上，新增了電鍍行業(yè)，各市州也根據(jù)實(shí)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新增了醫(yī)療、汽車修理、電池制造、機(jī)械制造、家電回收拆解、炸藥制造、礦產(chǎn)采選等行業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了排查范圍。全省共檢查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)2088家，責(zé)令258家企業(yè)限期整改，取締關(guān)閉4家非法企業(yè)，對(duì)74家企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行了行政處罰。  

有多位環(huán)保基層干部向中國青年報(bào)˙中青在線記者反映，在基層實(shí)際工作開展中，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管遇到了很多難題。由于國家層面沒有出臺(tái)相應(yīng)的程序及規(guī)范，危廢鑒定工作目前存在鑒定機(jī)構(gòu)少、鑒定程序和周期長、鑒定費(fèi)用高昂，鑒定困難等問題，制約了危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為的查處。  

一些執(zhí)法人員在基層辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)將廢酸賣給了下游企業(yè)，賣廢酸企業(yè)的罪責(zé)卻難以認(rèn)定。司法解釋雖然明確只有有資質(zhì)的企業(yè)才能處理危廢，但在實(shí)際執(zhí)法過程中，一些企業(yè)辯稱其廢酸不是危廢品，而是下游企業(yè)需要的工業(yè)原料。  

一不愿意透露姓名的環(huán)�；鶎尤耸勘硎�，危廢認(rèn)定本身不難，難在法院認(rèn)可的有資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)較少，國家對(duì)此宜盡快授權(quán)一批新機(jī)構(gòu)有認(rèn)定危廢的資質(zhì)，并縮短認(rèn)定周期，保證環(huán)保執(zhí)法及時(shí)到位。  

此外，目前大量新的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的出現(xiàn)及鑒定機(jī)構(gòu)緊缺的限制，也導(dǎo)致了有些固體廢物性質(zhì)鑒別很難操作。關(guān)于危險(xiǎn)廢物鑒定事宜，尚未出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，新版《國家危險(xiǎn)廢物名錄》第八條，“對(duì)于不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法予以認(rèn)定，經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成份和危險(xiǎn)特性確定所屬危險(xiǎn)廢物”。  

但是，并沒有明確由哪一級(jí)環(huán)保部門來組織鑒別，鑒別結(jié)果由哪一級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行認(rèn)定。如果認(rèn)定某種物質(zhì)屬于危險(xiǎn)廢物，那么應(yīng)由哪一級(jí)環(huán)保部門給予危廢代碼和編號(hào)等問題一直困惱著一線的基層監(jiān)管人員，亟待政策條例的進(jìn)一步完善。  

湖南省在這場危廢的“持久戰(zhàn)”中已經(jīng)邁出了第一步，未來將對(duì)危廢的處置和管理進(jìn)行進(jìn)一步的探索。

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