《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》因地制宜，充分體現(xiàn)了福建特色，在地類上，考慮到福建果園、茶園等分布面積大，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要作用等因素，把耕地和園地作為農(nóng)用地土壤環(huán)境管理的重點(diǎn)。資料圖片  

林祥聰潘園園魏然  

《福建省土壤污染防治辦法》已于今年2月1日起施行，作為配套文件的《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》）日前正式印發(fā)，這標(biāo)志著福建完成了大氣、水、土壤三大環(huán)境污染問題防治實施方案的“最后一塊拼圖”。  

《實施方案》提出，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。  

為實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，《實施方案》提出了全省土壤污染防治工作的10條任務(wù)，共34項具體措施，每項工作都明確了牽頭和參與部門，便于貫徹落實。福建土壤治理從此有了軍令狀和時間表。  

廣泛調(diào)研論證，“土十條”在全國率先落地  

“民以食為天，土好才能糧好。土壤和空氣、水一樣，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和子孫后代生存安全。”福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然福建省土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，位于全國中等偏上水平，但是跟大氣和水污染相比，土壤污染更具有隱蔽性、累積性和不可逆性，提升防治能力刻不容緩。  

立足全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，近年來，福建省在水、大氣、生態(tài)全優(yōu)的高起點(diǎn)上，把改善土壤環(huán)境質(zhì)量作為新的主攻方向。早在2006年，福建省就啟動了全省土壤污染狀況調(diào)查工作。2015年，福建省又對部分重點(diǎn)企業(yè)及原土壤調(diào)查中異常點(diǎn)位周邊土壤進(jìn)行了加密調(diào)查，進(jìn)一步摸清家底，并率先出臺了《福建省土壤污染防治辦法》。  

“權(quán)威性的前提是專業(yè)性。作為一個新興的領(lǐng)域和行業(yè)，地方的土壤污染防治技術(shù)力量和相關(guān)人才相對缺乏。”這名負(fù)責(zé)人表示，福建省于去年10月啟動《實施方案》的編制工作，并邀請了起草國家“土十條”的專家團(tuán)隊把關(guān)指導(dǎo)，同時深入福建各地、各部門進(jìn)行廣泛的調(diào)研和論證，并反復(fù)修改完善，歷時1年后終于在全國率先出爐了《實施方案》。  

體現(xiàn)福建特色，防治情況與干部考核掛鉤  

“地方版‘土十條’不能簡單地照搬照抄國家‘土十條’就完事，畢竟全國不同地區(qū)的土壤、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件千差萬別，這就要求各地要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，因地制宜地制定實施方案。”福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，福建制定的《實施方案》不但要與國家“土十條”要求進(jìn)行無縫銜接，不折不扣完成國家下達(dá)的“硬任務(wù)”，同時還與《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》、《福建省生態(tài)文明體制改革實施方案》等政策銜接，確保提出的各項工作目標(biāo)、任務(wù)措施符合福建省情，具有針對性和可操作性。  

為了讓政策更接地氣，體現(xiàn)福建特色，《實施方案》因地制宜，在地類上，考慮到福建果園、茶園等分布面積大，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要作用等因素，確定了全省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理以耕地和園地為重點(diǎn)；在重點(diǎn)污染物上，基于對全省土壤污染狀況分析，提出具有地方特色的重點(diǎn)污染物治理項目；在重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)上，根據(jù)福建省實際情況，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等7大行業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)；在重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域上，提出將產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、果茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。  

同時，《實施方案》的制定還堅持了問題導(dǎo)向、分類施策的原則。針對福建省土壤環(huán)境狀況，《實施方案》將農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境管理作為兩大重點(diǎn)，并在切斷土壤污染來源、保護(hù)好未污染土壤等方面提出了工作要求。對不同地類提出針對性管控要求，將農(nóng)用地分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控3個類別，分別采取相應(yīng)管理措施，把污染防治關(guān)口前移，切斷污染來源。  

《實施方案》還明確規(guī)定，土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核將納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系，考核結(jié)果作為地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容，以及對地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評的重要參考。  

將啟動3個~5個示范工程,打造一批治理與修復(fù)典型案例  

記者了解到，隨著《實施方案》的出臺，福建省還將在漳州、三明、南平等地市啟動土壤污染防治示范區(qū)建設(shè)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，啟動5個~8個示范工程，打造一批土壤污染治理與修復(fù)典型案例。  

下一步，福建省環(huán)保廳將根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全省及各設(shè)區(qū)市土壤環(huán)境狀況。建立公眾參與制度，實行有獎舉報制度，鼓勵公眾對污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作，以社會共治的力量推動土壤治理工作。  

福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實施方案》的出臺，不僅呼應(yīng)了人民群眾對碧水藍(lán)天和田園凈土的期盼，也帶動了相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)就業(yè)。通過污染源頭管控、治理與修復(fù)等項目實施，推動工礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化，將產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。  

“《實施方案》出臺后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，向環(huán)境污染‘亮劍’，讓土壤防治工作真正落到實處。”這名負(fù)責(zé)人說。

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