本來只需3000元就能解決的事情，現(xiàn)在卻被罰款10萬元。  

湖南省常德市石門縣新關(guān)水泥建材有限公司（以下簡稱“新關(guān)水泥廠”）因未更換除塵袋，導(dǎo)致包裝排放口顆粒物超標(biāo)排放，污染周圍環(huán)境，近日被石門縣環(huán)保局責(zé)令整改，并判處10萬元罰款。這也是石門縣首例因違反新《大氣污染防治法》做出的行政處罰案件。  

拿著判決書，公司負(fù)責(zé)人悔恨不已。  

除塵袋多久更換一次？  

新關(guān)水泥廠位于石門縣新關(guān)鎮(zhèn)，前身為石門水泥一廠，始建于1969年，其《日產(chǎn)600噸熟料五級旋風(fēng)預(yù)熱窯水泥生產(chǎn)線建設(shè)項目環(huán)境影響報告書》于2002年9月由常德市環(huán)保部門批準(zhǔn)。  

據(jù)悉，新關(guān)水泥廠周圍有大約七八戶居民，水泥廠每年都會給這些居民一定的經(jīng)濟補償。  

6月14日，石門縣環(huán)保局工作人員對新關(guān)水泥廠進(jìn)行了現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察。  

據(jù)查，新關(guān)水泥廠有污染處理設(shè)施，其分別在磨機、庫頂、包裝機安裝了袋式除塵器，防止粉塵污染；在磨機位置加裝了隔音墻，防止噪聲污染；對生產(chǎn)冷卻水實行了循環(huán)利用，防止污水外排。  

在企業(yè)正常生產(chǎn)、污染處理設(shè)施正常運行的情況下，工作人員對磨機和包裝機排放口進(jìn)行了有組織排放廢氣監(jiān)測。在隨后出具的監(jiān)測報告上顯示，新關(guān)水泥廠包裝排放口的顆粒物實測濃度均值26.5mg/m3，超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。  

6月17日，工作人員對新關(guān)水泥廠負(fù)責(zé)人進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查詢問。據(jù)了解，企業(yè)配有環(huán)保專干和技術(shù)人員，負(fù)責(zé)對水泥廠環(huán)保設(shè)施設(shè)備的運行與維護(hù)。由于未及時更換包裝排放口的除塵布袋，導(dǎo)致顆粒物超標(biāo)。  

除塵袋多久需更換一次？石門縣環(huán)保局法制股工作人員告訴記者：“除塵袋更換沒有固定期限，一般半年左右更換一次。主要看生產(chǎn)情況和天氣狀況，天氣狀況較好的話，更換期會長一些。”  

石門縣執(zhí)法人員現(xiàn)場提取了相關(guān)證據(jù)，并向新關(guān)水泥廠負(fù)責(zé)人送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令其自收到本決定書之日起立即改正違法超標(biāo)排放大氣污染物行為。  

后督察顯示已達(dá)標(biāo)排放  

據(jù)了解，除塵袋的費用由其大小決定，小的1000元左右，最大的近5000元。新關(guān)水泥廠收到《責(zé)令改正違法行為決定書》后迅速整改，對廢氣處理設(shè)施進(jìn)行了改造，更換了包裝排放口的布袋除塵器，在水泥庫頂加裝了3臺布袋除塵器。據(jù)悉，除塵袋的更換僅花了3000元。  

既然違了法，就要受到法律的制裁，接受相應(yīng)的處罰。在調(diào)查后，石門縣環(huán)保局啟動了行政處罰程序。  

6月23日，石門縣環(huán)保局案件審理委員會對此案進(jìn)行集體審議。  

審理委員會認(rèn)定，在此前對新關(guān)水泥廠日常環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測中，企業(yè)做到了達(dá)標(biāo)排放、合法生產(chǎn)。但這次違法行為屬實，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以立案查處，不能因為其前期的環(huán)保工作成績而否決此次的環(huán)境違法行為。  

依據(jù)新《大氣污染防治法》規(guī)定，超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。  

審理委員會表示，考慮到新關(guān)水泥廠經(jīng)營現(xiàn)狀和在環(huán)保方面所做的工作、投入和努力，且在事后能積極整改，立即改正違法行為，在實施處罰決定時應(yīng)對其予以酌情考慮。  

6月27日，監(jiān)察人員向新關(guān)水泥廠送達(dá)《行政處罰事先（聽證）告知書》。同日，石門縣環(huán)保局收到企業(yè)遞交的《關(guān)于減免行政處罰的申請報告》，申請減免行政處罰，陳述企業(yè)在環(huán)保方面所做的工作、環(huán)保設(shè)施投入和建設(shè)情況及企業(yè)經(jīng)營艱難現(xiàn)狀；承認(rèn)企業(yè)管理上的疏忽，沒有及時更換除塵袋導(dǎo)致排放超標(biāo)，并立即進(jìn)行了整改，更換新的除塵袋。  

7月15日，石門縣執(zhí)法人員向新關(guān)水泥廠送達(dá)《行政處罰決定書》，決定對其作出罰款10萬元的行政處罰。并同步送達(dá)《關(guān)于湖南石門新關(guān)水泥建材有限公司減免行政處罰申請報告的回復(fù)》，就其前期提交的申請減免行政處罰的報告進(jìn)行正式的書面回復(fù)，告知其依法處罰的理由。  

“因為日常管理上的疏漏，未及時更換包裝排放口布袋，導(dǎo)致顆粒物超標(biāo)，受到環(huán)保部門的嚴(yán)厲處罰，這次教訓(xùn)太深刻了。”收到《行政處罰決定書》，看到費用由原來的3000元變成了10萬元，新關(guān)水泥廠負(fù)責(zé)人很是懊悔。他表示，今后將進(jìn)一步細(xì)化管理，確保環(huán)保設(shè)施正常運行，各項污染物達(dá)標(biāo)排放。  

在對新關(guān)水泥廠的后督察中，監(jiān)測報告顯示企業(yè)污染物均達(dá)標(biāo)排放。  

■延伸  

建議更新行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)  

新修訂的《大氣污染防治法》實施后，對污染大氣違法行為加大了打擊力度，起到了很好的震懾作用。  

新關(guān)水泥廠環(huán)境違法行為事實清楚、證據(jù)充分，對應(yīng)的違法條款較易認(rèn)定，處罰依據(jù)條款也很清晰，但由于沒有相應(yīng)的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，具體的行政處罰金額不容易確定。期待相關(guān)的環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)能及時更新，在確定處罰金額時，可以提供詳細(xì)的、準(zhǔn)確的裁量權(quán)基準(zhǔn)參考。  

一定要堅持依法行政、陽光執(zhí)法。在本案處理中，工作人員嚴(yán)格遵照《行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》及環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的要求執(zhí)法，案件辦理程序合規(guī)合法；在處理重大案件或有爭議性的案件時，要充分發(fā)揮案件審理委員會的作用，對案件進(jìn)行集體審議，綜合考慮各方面的因素，做出適當(dāng)?shù)男姓幜P決定；就新關(guān)水泥廠提交的申請減免行政處罰報告予以書面回復(fù)，充分尊重對方的權(quán)利；及時公示行政處罰決定書，做好信息公開和輿情應(yīng)對。

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