河南省商水縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈達180多萬噸，秸稈處理任務(wù)十分繁重。但今年秋收期間商水實現(xiàn)了秸稈焚燒零火點。作為國家級扶貧開發(fā)縣，我們想知道，商水是如何解決秸稈處理難題的？  

熊和平，漢族，1964年10月生，河南項城人，大學(xué)學(xué)歷，中共黨員。1985年參加工作，曾任商水縣委綜治辦主任，鄲城縣委常委、縣政法委書記，周口市環(huán)境保護局副局長、黨組成員，周口市人民政府副秘書長，周口市環(huán)境保護局局長、黨組書記�，F(xiàn)任商水縣委副書記、縣長。  

對話人：河南省商水縣委副書記、縣長熊和平  

采訪人：本報記者李瑩通訊員羅景山  

秸稈處理面臨哪些困境？  

■秸稈綜合利用難、秸稈清理運輸難、降低機收成本難、聯(lián)合管理操作難。  

中國環(huán)境報：商水秸稈問題有什么樣的特點？  

熊和平：河南省商水縣是全國糧食生產(chǎn)先進縣、河南省高標準糧田建設(shè)示范縣，全縣耕地面積139萬畝，常年種植小麥120萬畝以上、玉米110萬畝以上、小雜糧20萬畝以上，全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在25億斤以上，位居河南省第七位，為保障國家糧食安全作出了突出貢獻。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門測算，商水縣每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈達180多萬噸，其中，小麥秸稈約80萬噸，玉米秸稈約80萬噸，大豆等其他作物秸稈約20萬噸，秸稈量大但綜合利用少，秸稈處理任務(wù)異常繁重。去年秋季，全縣出現(xiàn)71處著火點，為此被省政府約談，財政被重罰，一些干部受到黨政紀處分。  

中國環(huán)境報：對秸稈進行綜合利用已經(jīng)成為共識。雖然國家及各地方出臺了一系列相關(guān)政策，但焚燒秸稈的現(xiàn)象仍屢見不鮮。從基層的情況看，為何秸稈綜合利用推廣難？秸稈處理面臨哪些困境？  

熊和平：近幾年，秸稈綜合利用日益成為社會關(guān)注的熱點問題。雖然國家頒布實施了一系列關(guān)于秸稈焚燒污染防治的法規(guī)與政策，各級政府也都投入了大量的人力、物力和財力，但焚燒秸稈現(xiàn)象依然存在，農(nóng)作物秸稈綜合利用仍處在較低水平。  

從基層的情況看，主要面臨以下幾方面困境：  

一是秸稈綜合利用難。隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的提高和農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)的改善，農(nóng)作物秸稈逐漸變成廢棄物。近年來，夏季秸稈綜合利用工作成效相對明顯，主要得益于小麥秸稈可以用作造紙原料，綜合利用價值較高。而秋季秸稈焚燒污染防治工作之所以被動，主要因為玉米秸稈產(chǎn)出量較大，一畝玉米產(chǎn)生秸稈大約為1200斤，是小麥秸稈的兩倍，但綜合利用項目的研發(fā)、推廣卻十分滯后，除少量進行青貯養(yǎng)�；蜃鳛槿剂系玫嚼猛�，大部分只能作為廢棄物進行處理。同時，農(nóng)民人均耕地面積少，秸稈無處堆放，傳統(tǒng)觀念認為焚燒秸稈能夠增加地力、減少蟲害，一把火燒掉既省力又省事。  

二是秸稈清理運輸難。近年來，大量農(nóng)村青壯年勞動力流入城市務(wù)工，老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，客觀上造成了秸稈清理運輸困難。加之勞動力價格上漲較快，農(nóng)村勞力外出務(wù)工日均收入在100元以上，而清運秸稈費時費力又缺乏經(jīng)濟效益，致使很多農(nóng)村勞動力認為，返鄉(xiāng)夏收秋收很不劃算。一般情況下，只要糧食歸倉，剩余的農(nóng)活便交由家里的老幼婦孺打理，秸稈清理運輸自然成為難題。  

三是降低機收成本難。從調(diào)研情況看，秸稈綜合利用工作成效好壞，在一定程度上取決于機收成本的高低。商水縣夏收期間小麥秸稈綜合利用工作取得較好效果，與小麥機收價格較低，機械化程度較高有很大關(guān)系。反之，因玉米聯(lián)合收割機價格偏高，每年通過國家補貼的額度較低，農(nóng)民購機的積極性不高，造成玉米聯(lián)合收割機數(shù)量較少，玉米機收成本居高不下，繼而影響到玉米機收率和秸稈還田率，客觀上增加了秋季秸稈綜合利用工作的難度。  

四是聯(lián)合管理操作難。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員數(shù)量較少、任務(wù)繁重，開展秸稈綜合利用工作顯得力不從心。雖然有縣直單位下派工作隊員幫助此項工作，但由于他們?nèi)狈鶎庸ぷ鹘?jīng)驗，作用發(fā)揮有限。同時，由于各地對秸稈相關(guān)工作的管理要求不同，又缺乏有效的銜接聯(lián)動機制，與外縣市區(qū)鄰界的地方往往成為秸稈焚燒的重災(zāi)區(qū)。  

為何土地深耕能夠破解秸稈處理難題？  

■土地深耕不僅能夠使秸稈有效利用，而且能夠提高土地肥力。  

中國環(huán)境報：商水通過土地深耕有效化解了秸稈處理難題。與傳統(tǒng)的秸稈還田方式相比，土地深耕有什么優(yōu)勢？  

熊和平：近年來，各級政府每年投入大量人力、物力、財力開展秸稈焚燒污染防治工作，但由于沒有很好的抓手，效果不明顯。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在秸稈沒有其他利用出路的情況下，土地深耕是最終出路。土地深耕將粉碎后的秸稈翻于下層，不僅能夠使秸稈有效利用，而且能夠提高土地肥力。  

以前的秸稈還田方式是將秸稈置于土壤表層，容易造成秸稈棚架、小麥根懸浮。土地深耕能夠?qū)⒔斩挿谙聦�，使秸稈盡快腐熟，為小麥生長提供營養(yǎng)，而且小麥中后期扎根深、長勢好、不易倒伏。  

同時，土地深耕還能提高土地肥力。旋耕耕作深度只有10厘米左右，連續(xù)多年的旋耕耕作往往造成耕層下面形成堅硬的犁底層，嚴重影響作物根系發(fā)育、下扎，大大縮小了根系吸收養(yǎng)分的范圍，土壤保水保肥性能下降，抗旱防澇能力降低，嚴重破壞耕地地力。據(jù)調(diào)查，長期旋耕使土壤水分流失增加20%，肥料利用率僅30%左右，每畝小麥減產(chǎn)80斤、玉米減產(chǎn)100斤左右，特別是像紅薯這樣的根莖類作物，近乎絕收。而土地深耕后可增加肥料的溶解能力，減少化肥的揮發(fā)和流失，從而提高肥料的利用率。經(jīng)過一次深耕，每畝耕地的蓄水量可增加10立方米以上，土壤蓄水能力是淺耕的兩倍。此外，土地深耕能夠削弱地表徑流強度，緩解地表徑流對土壤的沖刷，減少水土流失，有效保護土壤。據(jù)商水縣農(nóng)業(yè)部門多年試驗推算：深耕25厘米比深耕15厘米的小麥畝成穗增加1.5萬穗~3.1萬穗，穗粒數(shù)增加1粒~2粒，千粒重增加1克~2克，畝增產(chǎn)小麥54公斤，增產(chǎn)率8%~9%。  

在今年夏糧普遍減產(chǎn)的情況下，舒莊鄉(xiāng)、縣農(nóng)場等進行土地深耕的地塊小麥畝產(chǎn)1000斤以上，與周圍未進行深耕的地塊相比小麥增產(chǎn)優(yōu)勢明顯。將農(nóng)作物秸稈粉碎進行深耕還田，是落實國家地力保護政策的最有效途徑，不僅解決了秸稈問題，同時，提高了土壤肥力，可謂一舉兩得，受到了群眾的支持和歡迎。  

中國環(huán)境報：商水縣委、縣政府如何全面推進土地深耕工作？  

熊和平：經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，商水縣委、縣政府決定在“宣傳引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、行政推動、確保實效”的原則下，以轉(zhuǎn)變耕作方式為主線，在全縣范圍全面鋪開土地深耕工作。  

首先，大力宣傳發(fā)動。利用開設(shè)專家講座，請深耕的農(nóng)民代表現(xiàn)身說法，發(fā)布政府通告，編印深耕知識手冊發(fā)放給每個農(nóng)戶等多種形式廣泛宣傳土地深耕的意義，做到政策深入人心，科學(xué)知識普及到戶。  

其次，堅持政策引導(dǎo)。強化措施，創(chuàng)新舉措，建立耕地地力補貼資金與地力保護掛鉤的激勵約束機制，確保地力保護資金用于土地深耕作業(yè)，切實提高地力。加大財政補貼力度，在農(nóng)機具國家補貼的基礎(chǔ)上，縣財政對大型深耕作業(yè)機械、秸稈粉碎還田機械以及大型秸稈打捆機械進行補貼，切實增加大型深耕機械的總量，解決深耕機械不足的問題。責(zé)任落實到人，對深耕不足25公分的地塊不得進行麥播。對土地深耕工作實行目標績效管理考核，對完不成深耕任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦、集聚區(qū)），扣除深耕和相關(guān)工作經(jīng)費。  

第三，統(tǒng)籌推進引導(dǎo)示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自地域特點和種植模式，建立土地深耕推廣示范點，每個行政村建立百畝示范方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立千畝示范方。示范方設(shè)立土地深耕作業(yè)補貼示范基地標志牌，各示范方成片作業(yè)、整齊劃一、整體推進。切實搞好技術(shù)服務(wù)。加大對農(nóng)機專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等在大型深耕機械、機具購置方面的扶持力度，充分發(fā)揮其組織技術(shù)優(yōu)勢和帶動引領(lǐng)作用，通過舉辦培訓(xùn)班，召開現(xiàn)場演示會等形式，大力推廣應(yīng)用玉米機收、秸稈還田、深耕整地和免耕播種“一條龍”保護性耕作作業(yè)模式。  

按照“收割一塊，粉碎一塊，深耕一塊、放心一塊”的總要求，商水縣各級各部門創(chuàng)新方式方法，積極采取有效措施，推動秸稈焚燒污染防治暨土地深耕工作扎實有效開展，將秸稈粉碎后直接深耕還田，徹底杜絕了秸稈焚燒隱患。截至目前，全縣組織深耕機械2772臺，土地深耕面積達124萬畝，真正做到了土地全面深耕，全縣未發(fā)生一起焚燒秸稈現(xiàn)象。  

實踐證明，土地深耕既防止了因秸稈焚燒引起的大氣環(huán)境污染，改善了空氣質(zhì)量，又提高了耕地地力，解決了群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，切實保護了農(nóng)民的利益；既化解了因秸稈焚燒引起的干群矛盾，維護了干群關(guān)系，又樹立了良好的政府形象。在商水，農(nóng)忙時節(jié)出現(xiàn)了“干部忙著聯(lián)系粉碎機深耕機，農(nóng)民忙著備種備肥等深耕”的新氣象�？梢哉f，土地深耕是新形勢下商水縣委、縣政府深入開展“兩學(xué)一做”，踐行群眾路線的有效實踐和探索。

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