“水凈了，魚(yú)多了，這才像小時(shí)候的北潦河！”江西省靖安縣雙溪鎮(zhèn)大橋村村民陳聲龍感嘆。

北潦河自西向東，從群山中蜿蜒流過(guò)。這些年村里人富了，河水卻變臟了，垃圾成堆、腥臭難聞，這條家鄉(xiāng)河成了大橋村民心里的痛。

2015年靖安縣在江西率先啟動(dòng)“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)，保潔員上崗、河道治理，短短一年多，河面上垃圾難覓。

這是江西水生態(tài)治理的一個(gè)縮影。

江西河網(wǎng)密布，全省共有大小河流3700多條，贛江、撫河、信江、饒河、修河和鄱陽(yáng)湖，這“五河一湖”構(gòu)成一張大水網(wǎng)，滋潤(rùn)著贛鄱大地。如何管好水系繁雜的河湖，江西探索全境實(shí)施“河長(zhǎng)制”。

有問(wèn)題找河長(zhǎng)，五級(jí)河長(zhǎng)守水有責(zé)，“多龍治水”變“一龍管水”

拎上網(wǎng)兜，劃著竹筏，大橋村村民吳春生又開(kāi)始一天的工作。“北潦河在我們村有1.5公里，就像打掃街道，每天一早一晚兩次，把水面的垃圾打撈干凈，集中送到鎮(zhèn)上的垃圾站。”

去年8月，吳春生被聘為村里河道保潔員，他很在意這份新職業(yè)：“有工資、有保險(xiǎn)，能給大家干點(diǎn)事兒。”

大橋村河長(zhǎng)、村支書(shū)王模新坦言壓力：“有問(wèn)題找河長(zhǎng)，河道環(huán)境馬虎不得，一旦被投訴是要問(wèn)責(zé)的。”每天下班，他都會(huì)沿河岸巡查一圈。

“河長(zhǎng)制”漸漸改變了村民習(xí)慣。王模新感慨：“以前沒(méi)人管，垃圾你扔我也扔�，F(xiàn)在有專(zhuān)人監(jiān)管，保潔員每天下河打撈，大家也不好意思再亂扔亂排了，基本撈不到塑料袋、塑料瓶等白色垃圾了。”

然而，治水不只是河道清潔，污染排放怎么辦，非法捕撈誰(shuí)來(lái)管？

靖安縣水務(wù)局局長(zhǎng)王仕欽直言，以前年年治水，年年反彈，根本原因在于體制不順。跟很多地方一樣，靖安涉水部門(mén)10多個(gè)，“環(huán)保不下河，水利不上岸”是長(zhǎng)期的尷尬。

河長(zhǎng)制直面體制頑疾，全縣編織起一張覆蓋河湖的責(zé)任網(wǎng)：縣委書(shū)記擔(dān)任總河長(zhǎng)，4名縣級(jí)河長(zhǎng)、11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)、82名村級(jí)河長(zhǎng)，200多名專(zhuān)職保潔員，合力治水。

靖安在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，建成鎮(zhèn)村生活污水處理站28座，改廁1萬(wàn)余戶(hù)，建設(shè)沼氣池1.2萬(wàn)余個(gè)，基本做到污水不直接排入河中。

“把河道當(dāng)街道管理，實(shí)時(shí)圖像每天都發(fā)微信朋友圈，河流出現(xiàn)問(wèn)題，小事鎮(zhèn)里解決，處理不了的立即上報(bào)，縣里協(xié)調(diào)相關(guān)單位，上下聯(lián)動(dòng)快速處理。”雙溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘有國(guó)說(shuō)。

河長(zhǎng)制帶來(lái)明顯變化，靖安的水越來(lái)越清了，全縣河流水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類(lèi)以上。

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，去年底江西在全境設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)，由省委書(shū)記擔(dān)任總河長(zhǎng)，7位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)河長(zhǎng)，其他河流設(shè)立88名市河長(zhǎng)、822名縣河長(zhǎng)和萬(wàn)余名鄉(xiāng)、村河長(zhǎng)，層層包干，河流管理納入政績(jī)考核。

“河長(zhǎng)制核心是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，管好了，計(jì)功勞；管不好，要追責(zé)。從‘多龍治水’到‘一龍管水’，河長(zhǎng)守水有責(zé)，成為水生態(tài)治理的關(guān)鍵抓手。”江西省水利廳廳長(zhǎng)羅小云說(shuō)。

源頭重治，系統(tǒng)共治，把影響河湖生態(tài)問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)

治水是個(gè)系統(tǒng)工程，靠一個(gè)部門(mén)、一項(xiàng)措施單打獨(dú)斗不行，需要多措并舉、協(xié)同推進(jìn)。

非法采砂是困擾贛江多年的痼疾。南昌市長(zhǎng)郭安擔(dān)任贛江南昌段“河長(zhǎng)”后，先啃的就是這塊“硬骨頭”：鐵腕治砂，關(guān)停清理400多家砂場(chǎng)，將涉事人員移交司法，明確各部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，河道非法采砂很快得以整治。

源頭重治，壯士斷腕。在南昌市，今年上半年拆除、搬遷的畜禽養(yǎng)殖面積達(dá)185萬(wàn)平方米，關(guān)停并轉(zhuǎn)了1000多家養(yǎng)豬場(chǎng)，基本切斷農(nóng)業(yè)污染。在宜春市，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)已全部關(guān)閉，限養(yǎng)區(qū)不再增擴(kuò)養(yǎng)殖場(chǎng)，832座水庫(kù)已全部實(shí)行生態(tài)放養(yǎng)。

“必須摒棄‘先污染、后治理’的老路，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保護(hù)好水資源才是造福子孫的大事。”湖口縣縣委副書(shū)記鮑成庚介紹，如今在湖口，環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目堅(jiān)決不引進(jìn)，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)引進(jìn)新工藝、新技術(shù)。去年全縣清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目97個(gè)，關(guān)停取締3家，因環(huán)境隱患否決26億元的項(xiàng)目落戶(hù)。

系統(tǒng)共治，江西堅(jiān)持“治污水、護(hù)好水，保水質(zhì)、降水耗，控源頭、管全程”。40公里長(zhǎng)的烏沙河，是南昌城區(qū)重要的泄洪河道。過(guò)去河道狹窄，水質(zhì)像墨汁一樣，是水生態(tài)的“傷疤”。“河里什么垃圾都有，味道太臭了，不要說(shuō)到河邊來(lái)了，就是在烏石橋頭都不愿多待。”居民熊世明說(shuō)。

綜合整治烏沙河，南昌市新建區(qū)成立“河湖長(zhǎng)制”辦公室，實(shí)施河道疏浚、全線截污、兩岸堤防硬化，工程、生態(tài)、管理措施齊發(fā)力，開(kāi)挖新河道，植入14.5公里城市園林，解決了防汛問(wèn)題，而且嚴(yán)控排污口，讓污水不再排入烏沙河。保護(hù)一河清水，烏沙河實(shí)現(xiàn)防洪、景觀、休閑、親水、旅游“五同步”，岸邊成群的鷺鳥(niǎo)又出現(xiàn)了。

保持良好的河湖生態(tài)如逆水行舟，不進(jìn)則退。江西的河長(zhǎng)制堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把影響河湖生態(tài)的問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

倒逼轉(zhuǎn)型，全境生態(tài)補(bǔ)償，2020年重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率91%

保護(hù)水生態(tài)，會(huì)不會(huì)影響地方發(fā)展？“河長(zhǎng)制不是要把流域管死，而是在保持河流健康生命基礎(chǔ)上，追求更高層次、更可持續(xù)的發(fā)展。”羅小云說(shuō)。

在靖安縣，河長(zhǎng)制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。王仕欽介紹，以前養(yǎng)豬業(yè)排污多，現(xiàn)在新發(fā)展的生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，有凈化池、沼氣池，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了零排放。過(guò)去水面養(yǎng)殖餌料多，影響水體質(zhì)量，現(xiàn)在人放天養(yǎng)。大多散養(yǎng)戶(hù)退了出來(lái)，逐步到園區(qū)就業(yè)。

因水而興，靖安旅游業(yè)逐漸成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼“天然氧吧”之后，開(kāi)發(fā)了金羅灣、神仙谷、虎嘯峽等漂流項(xiàng)目，發(fā)展了娃娃魚(yú)、三文魚(yú)、大閘蟹等生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。今年上半年，全縣旅游綜合收入8.57億元，同比增長(zhǎng)50%。

制度保障跟上。江西在全國(guó)率先實(shí)行全境流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，覆蓋全部100個(gè)縣（市、區(qū)），今年籌集補(bǔ)償資金20.91億元，對(duì)水質(zhì)改善好、節(jié)約用水多的地區(qū)加大補(bǔ)償；對(duì)發(fā)生重大環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞事件的地區(qū)，扣除當(dāng)年三成到一半補(bǔ)償金。各地建立生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體系，逐步提高生態(tài)考核權(quán)重。

量水而行，以水謀發(fā)展，越來(lái)越多的地方向綠色轉(zhuǎn)型。為保生態(tài)，尋烏縣三標(biāo)鄉(xiāng)3年沒(méi)有新建一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，沒(méi)有引進(jìn)任何工業(yè)項(xiàng)目，除一級(jí)水源區(qū)全部退果還林外，其他區(qū)域逐步減少高耗水、打藥多的作物，改種獼猴桃、鷹嘴桃等施肥少的果類(lèi)。新干縣沂江鄉(xiāng)推廣“魚(yú)—菜共生”生態(tài)養(yǎng)殖，不施肥，不打藥，水面上空心菜、水芹菜長(zhǎng)得綠油油，水下魚(yú)兒長(zhǎng)得快、品質(zhì)好，一畝節(jié)本增效2000元。樟樹(shù)市把種莊稼變?yōu)?ldquo;種風(fēng)景”，將中國(guó)古海、“農(nóng)業(yè)兩區(qū)”、公式皂山景區(qū)等景區(qū)串點(diǎn)成線，今年上半年實(shí)現(xiàn)旅游收入27億元，同比增長(zhǎng)21%。

羅小云說(shuō)，到2020年，江西將實(shí)現(xiàn)“五河一湖”自然岸線保有率90%、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率91%、地表水達(dá)標(biāo)率80%以上、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，基本建成河湖健康保障體系和管理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

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