近日，清潔空氣創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)布了《2016中國空氣質(zhì)量管理評估報告》（以下簡稱：報告）。報告提出，對中國大陸（除西藏外）30個�。ㄊ校┑目諝赓|(zhì)量狀況、污染物排放控制進展、空氣質(zhì)量管理進展、空氣污染治理困難度等方面展開了分析和評估。

PM2.5污染總體改善，但采暖季仍然嚴峻

《報告》提出：2015年，空氣質(zhì)量，顆粒物污染總體改善。PM2.5重點控制區(qū)域的北京、天津、河北、山東、山西、上海、江蘇、浙江、珠三角、重慶10個省市的（PM2.5)年均濃度相比2014年平均降幅達11.34%。其中珠三角、天津、河北、山東、山西、江蘇、浙江、重慶均提前達到了《大氣十條》2017年下降的目標。但北京、天津、河北南部、山東非臨海地區(qū)及河南大范圍地區(qū)，超標情況仍然嚴重。特別是2015年，京津冀地區(qū)采暖期的重污染天氣頻發(fā)，其次為長三角地區(qū)、兩湖地區(qū)和川渝地區(qū)。而珠三角則已達到治理目標。

污染物排放控制：SO2、NOX排放控制取得成效，采暖期SO2有所上升

2015年全國SO2排放總量幾乎達到“九五”實施總量控制策略以來的歷史最低值。2015年全國SO2和NOX（氮氧化物）的總排放量相比2014年分別降低了5.8%和10.9%。相關證據(jù)顯示，江蘇、上海、浙江、北京、遼寧、河北6個�。ㄊ校琌3相比2014年不降反升。而NO2(二氧化氮）管理情況也不容樂觀，北京、河北、上海、重慶、天津、山東、河南7個�。ㄊ校┮呀�(jīng)超標。其中相比2014年，重慶、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、貴州、吉林安徽、上海8個�。ㄊ校㎞O2相比2014年不降反升。

在SO2治理上，除山西、湖南未公布數(shù)據(jù)以外，其他28個�。ㄊ校┠昃鶟舛热窟_標，但山東省采暖期SO2仍有超標現(xiàn)象。

需加強VOCs、氨排放、柴油機顆粒物以及秸稈焚燒控制等協(xié)措施的開展

由于空氣污染物與溫室氣體的同根同源性，限煤、淘汰黃標車等減排措施的落實也為協(xié)同減排溫室氣體帶來了較大的推動作用。初步估算，每年全國人為源排放的非氫氟氯碳化物VOCs（揮發(fā)性有機物）約相當于2.5億噸CO2e（二氧化碳當量），農(nóng)業(yè)氮肥使用排放的N2O（氧化二氮）約相當于1.5億噸CO2e，柴油車排放的黑碳約相當于2.8億噸CO2e，秸稈焚燒排放的CO2和黑碳約相當于3.7億噸CO2e。因此，加強VOCs排放控制、氨排放控制、柴油機顆粒物污染控制以及秸稈焚燒控制在降低大氣污染物排放的同時可以在一定程度上緩解應對氣候變化的壓力。

立法、標準制定、經(jīng)濟措施、空氣質(zhì)量監(jiān)測、信息公開等方面都得到一定進展

2015年新的《中華人民共和國大氣污染防治法》（也稱“新《大氣法》”）正式頒布。該法以環(huán)境質(zhì)量管理為核心，確立了地方政府在大氣污染治理方面的權利和責任，明確了空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應對等方面的法律依據(jù)。

2015年國家出臺12項大氣相關的環(huán)境標準；北京、天津、河北、上海、浙江、福建、重慶7個省（市）實施了共計25項新的大氣相關的標準且已在環(huán)保部備案。排污費收費標準的提高、按日連續(xù)計罰的實施更好的發(fā)揮了通過經(jīng)濟手段促進減排的效果。全國338個地級以上城市全部具備PM2.5等6項指標的監(jiān)測能力。信息公開方面較2014年取得較大進展，更多�。ㄊ校┕_了年度工作方案執(zhí)行效果的評估報告。

深圳連續(xù)兩年空氣質(zhì)量達標，實現(xiàn)了藍天、低碳和經(jīng)濟發(fā)展的多贏；蘭州加強執(zhí)法，打造了國內(nèi)外矚目的“蘭州藍”；這些地區(qū)在空氣質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗可以為其他地區(qū)所借鑒。

完善標準是關鍵

《報告》建議，未來進一步實現(xiàn)空氣污染治理，核心還是需要以地方政府為主體，盡快建立空氣質(zhì)量達標管理標準。進一步優(yōu)化能源結構、產(chǎn)業(yè)結構。2015年能源結構、產(chǎn)業(yè)結構較之前有了一定的調(diào)整，但未來調(diào)整壓力依然巨大。建議通過提高環(huán)境標準并加強執(zhí)法、增強對重污染行業(yè)的準入限制、加大補貼、收費等經(jīng)濟措施與企業(yè)的環(huán)境績效掛鉤力度、差別化能源價格等手段。一方面倒逼重污染企業(yè)的退出，另一方面促進清潔能源的發(fā)展，以達到進一步優(yōu)化能源結構、產(chǎn)業(yè)結構的目的。

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