7月22日，山東省人大常委會(huì)審議通過(guò)《山東省大氣污染防治條例》，定于今年11月1日起施行。該條例明確提出可制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn),首次以立法形式明確采暖季應(yīng)推錯(cuò)峰生產(chǎn),提出重污染企業(yè)新擴(kuò)建項(xiàng)目限制,明確了企業(yè)承擔(dān)的主體責(zé)任及法律責(zé)任，給企業(yè)下一步大氣污染防治提出了明確要求。

“條例增加了按日連續(xù)處罰的種類(lèi)，提高了排污者的違法成本，稱(chēng)得上是山東省‘史上最嚴(yán)’的環(huán)保地方性法規(guī)。”山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)董秀娟介紹說(shuō)，該《條例》把山東省在大氣污染防治實(shí)踐中行之有效的制度措施上升為地方法規(guī)，提高了其權(quán)威性和強(qiáng)制性。

那么，這部“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法規(guī)有哪些內(nèi)容，對(duì)化工企業(yè)會(huì)帶來(lái)哪些影響呢？筆者對(duì)此進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)查。

減煤減污成為重點(diǎn)

山東省節(jié)能辦主任劉旭聰指出，造成大氣污染的原因很多，但燃煤污染是重要的污染源，山東燃煤鍋爐SO2、CO2排放量均居全國(guó)第一，氨氮的排放量全國(guó)第二，這與在用的小鍋爐燃煤效率低、污染物排放濃度高有直接的關(guān)系。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，在山東省能源消費(fèi)總量中，煤炭比重超過(guò)75%，年消耗煤炭近6億噸。目前全省共有鍋爐5.2萬(wàn)臺(tái)，消耗全省用煤總量的73.4%，燃煤效率僅為65-70%，其中額定蒸發(fā)量10蒸噸/小時(shí)以下的約有3.6萬(wàn)臺(tái)，占總數(shù)的69%。這些小燃煤鍋爐大多沒(méi)有配置有效的除塵裝置，基本沒(méi)有脫硫脫硝設(shè)施，排放超標(biāo)嚴(yán)重。

治理大氣污染，首先要做好減煤減污�！渡綎|省大氣污染防治條例》要求，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，建設(shè)項(xiàng)目審批中嚴(yán)格落實(shí)減量或超量替代政策，從源頭實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減煤減污，加強(qiáng)燃煤鍋爐綜合整治。其中，對(duì)大的燃煤機(jī)組和燃煤鍋爐，要加快實(shí)施超低排放改造；對(duì)10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤小鍋爐，要通過(guò)集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰進(jìn)度，確有必要保留的，要實(shí)施煤改電、煤改氣。

山東省化肥工業(yè)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊春升在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，山東不少化肥、化工企業(yè)建有燃煤鍋爐和發(fā)電機(jī)組，除了自己生產(chǎn)蒸汽用于工藝生產(chǎn)外，還發(fā)一部分電，通過(guò)山東電網(wǎng)并網(wǎng)調(diào)蓄，滿(mǎn)足生產(chǎn)需求。這其中，部分鍋爐裝置建成時(shí)間較早，雖經(jīng)多次除塵、脫硫改造，仍難滿(mǎn)足日益嚴(yán)格的環(huán)保指標(biāo)。此次《條例》的實(shí)施，會(huì)對(duì)部分企業(yè)造成影響，不管是淘汰還是升級(jí)替代，都將增加不少成本。特別是當(dāng)前化肥和化工產(chǎn)品價(jià)格低迷，企業(yè)效益普遍不佳，資金壓力肯定不小。

山東華魯恒升化工股份有限公司環(huán)保工程師田文平一直關(guān)注大氣指標(biāo)。據(jù)其介紹，這幾年山東省燃煤鍋爐排放指標(biāo)日益嚴(yán)格，特別是SO2逐年下降。根據(jù)山東省環(huán)保廳、發(fā)改委等五部門(mén)2015年8月發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯環(huán)發(fā)〔2015〕98號(hào)），要求燃煤鍋爐經(jīng)改造后，在基準(zhǔn)氧含量9%條件下，煙塵≤10mg/m3，SO2≤50mg/m3，重點(diǎn)地區(qū)氮氧化物≤100mg/m3。

為了滿(mǎn)足不斷提升的排放標(biāo)準(zhǔn)，華魯恒升近兩年投資1.6億元用于現(xiàn)有鍋爐脫硫、除塵和脫硝改造。今年再投資5600萬(wàn)元用最新工藝改造除塵裝置，煙塵將由30mg/m3降低至10mg/m3以下。同時(shí)投資3.2億元實(shí)施鍋爐結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，即通過(guò)等量替代，淘汰原有污染物排放量大、熱效率低的4臺(tái)75t/h和2臺(tái)35t/h小型鍋爐，新建1臺(tái)480t/h的大型鍋爐，并按照超凈排放標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)先進(jìn)的脫硫、除塵和脫硝設(shè)施。明年建成投運(yùn)后，年可減排SO2609.51噸、氮氧化物1344.21噸、煙塵123.84噸，增產(chǎn)減污效應(yīng)明顯。

和華魯恒升一樣實(shí)施超低排放改造的化工企業(yè)不在少數(shù)，而且時(shí)間已十分緊迫。根據(jù)《山東省2016-2017年燃煤電廠(chǎng)超低排放和節(jié)能改造工作方案》，2017年底前，單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組要全部完成超低排放改造，單臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐完成超低排放改造的臺(tái)數(shù)達(dá)到80%左右。截至目前，全省有61臺(tái)燃煤機(jī)組分別達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放水平，合計(jì)裝機(jī)容量2256.5萬(wàn)千瓦。

山東省還將嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，積極推進(jìn)“外電入魯”，力爭(zhēng)到2017年底，接納省外來(lái)電能力達(dá)到2400萬(wàn)千瓦。而包括風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能、生物能在內(nèi)的全省清潔能源裝機(jī)達(dá)到1490萬(wàn)千瓦。

有機(jī)氣體排放受到約束

除了燃煤排放的煙塵，工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)中也會(huì)有大量有機(jī)物揮發(fā)，加上機(jī)動(dòng)車(chē)船排放，導(dǎo)致華北地區(qū)大面積霧霾。山東省環(huán)保廳大氣處處長(zhǎng)肖紅表示，“近幾年，全省二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵等常規(guī)污染物治理已取得明顯成效，進(jìn)一步大幅減排潛力不大，而揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，已成為我省大氣污染治理的短板。”

筆者注意到，《條例》規(guī)定，“對(duì)不經(jīng)過(guò)排氣筒集中排放的大氣污染物，排污單位應(yīng)當(dāng)采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過(guò)程以及內(nèi)部物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。”“石化、重點(diǎn)有機(jī)化工等工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立泄漏檢測(cè)與修復(fù)體系，對(duì)管道、設(shè)備等進(jìn)行日常檢修、維護(hù)，及時(shí)收集處理泄漏物料。”“生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機(jī)物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求。”

而根據(jù)財(cái)政部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)家鼓勵(lì)石化企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低在設(shè)備與管線(xiàn)組件、工藝排氣、廢水處理等過(guò)程產(chǎn)生的含VOCs廢氣排放量。同時(shí)，采取配備油氣回收系統(tǒng)、密閉收集系統(tǒng)等方式，降低在油類(lèi)(燃油、溶劑)的儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的VOCs排放。

山東省煉化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李湘平指出，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，VOCs管控政策既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。一方面，目前石化企業(yè)在VOCs管控上存在著任務(wù)量巨大、企業(yè)管理能力和監(jiān)測(cè)力量薄弱等困難，需投入大量的人力和物力開(kāi)展污染防治。從另一方面講，開(kāi)展VOCs管控工作有利于企業(yè)進(jìn)一步提升污染防控管理水平，有利于企業(yè)的安全平穩(wěn)運(yùn)行，體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

山東匯豐石化有限公司副總經(jīng)理王正收介紹說(shuō)，該公司投資2200萬(wàn)元，引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)和油氣回收設(shè)備，對(duì)罐區(qū)24個(gè)3000立方米儲(chǔ)罐進(jìn)出物料及裝車(chē)過(guò)程產(chǎn)生的油氣進(jìn)行回收，年可回收油氣200噸，大大減少了儲(chǔ)運(yùn)、裝車(chē)過(guò)程中揮發(fā)性有機(jī)物的排放。恒源石化一位技術(shù)人員也表示，他們目前正在開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)改造、油氣回收治理等工作。

據(jù)悉，《山東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專(zhuān)項(xiàng)治理方案》即將發(fā)布實(shí)施。該方案提出，到2016年底，石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理項(xiàng)目完成率達(dá)到80%；到2017年底，VOCs污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全部采取有效的預(yù)防和控制措施。

排污者違法成本提高

再好的制度，如果缺乏執(zhí)行力也會(huì)成為空中樓閣。山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)董秀娟在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪(fǎng)時(shí)就著重指出，“要嚴(yán)格執(zhí)行全省區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要嚴(yán)格依法行政，讓企業(yè)為超標(biāo)排污付出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。”

《山東省大氣污染防治條例》顯然加大了這方面的力度。譬如，該《條例》規(guī)定，“超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，環(huán)保主管部門(mén)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”再如，“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表或者建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額1%以上、5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；拒不停止建設(shè)的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以自責(zé)令停止建設(shè)之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。”

此外，《條例》還確定實(shí)行大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度，并明確“檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)大氣污染損害社會(huì)公共利益的,可以依法提起公益訴訟或者支持有關(guān)社會(huì)組織提起公益訴訟。”

企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題被告上法庭，在山東已不再是新鮮事。此前，山東金嶺化工股份有限公司下屬熱電廠(chǎng)自2014年以來(lái)持續(xù)向大氣超標(biāo)排放污染物，并存在環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收即投入生產(chǎn)、私自篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為，且因污染大氣屢查不改，被東營(yíng)市中級(jí)人民法院判定，承擔(dān)治理費(fèi)300萬(wàn)。

無(wú)獨(dú)有偶，德州晶華集團(tuán)振華有限公司因超標(biāo)排放廢氣污染物等問(wèn)題，受到德州市環(huán)保局和山東省環(huán)保廳5次行政處罰，后被中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴至德州市中級(jí)人民法院，被判賠償2198.36萬(wàn)元，用于德州市大氣環(huán)境質(zhì)量修復(fù)。

山東省石化協(xié)會(huì)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)此指出，目前整個(gè)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)空前提高，石油和化工企業(yè)必須適應(yīng)這種趨勢(shì)，真正將安全環(huán)保、節(jié)能減排列為事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的生命線(xiàn)，樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，自我加壓，通過(guò)倒逼機(jī)制提高工藝裝備和環(huán)保管控水平。

“對(duì)空氣質(zhì)量反彈的地區(qū)暫停審批涉氣企業(yè)項(xiàng)目，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)，用強(qiáng)硬的措施保證空氣質(zhì)量持續(xù)改善，‘狠、實(shí)、恒’堅(jiān)守生態(tài)紅線(xiàn)，空氣質(zhì)量只能改善不能變壞。”山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波強(qiáng)調(diào)。

聯(lián)防聯(lián)治成為趨勢(shì)

“針對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和冬季采暖季大氣污染物排放量大、氣象條件差、重污染天氣多發(fā)的實(shí)際問(wèn)題，條例首次以立法的形式明確提出，在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，縣級(jí)以上政府應(yīng)組織推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度。”山東省人大常委會(huì)法工委副主任石曉介紹說(shuō)，條例要求在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，重點(diǎn)排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，減少或停止直接排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。

“這肯定會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響，今年春天，市政府實(shí)施重污染天氣一級(jí)響應(yīng)預(yù)案，我們的部分裝置就減產(chǎn)停產(chǎn)，但這是值得的，也是一個(gè)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。”濱州市一家大型石化企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

山東省在大氣污染防治方面可謂多管齊下、雷霆萬(wàn)擊。該省日前發(fā)布的《2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動(dòng)計(jì)劃(2016-2017年)》被視為山東大氣治理升級(jí)版。在這個(gè)計(jì)劃中,大氣治理被分解為5大類(lèi)、22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),各市據(jù)此共提煉了4010個(gè)項(xiàng)目,估算投資將達(dá)1107.77億元。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍稱(chēng)，這個(gè)投資規(guī)模是非常大的，是因?yàn)樯綎|大氣污染壓力巨大，加大力度是非常必要的。

從明年1月1日開(kāi)始，山東省大氣標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施將進(jìn)入第三時(shí)段。該省要求各地引導(dǎo)各類(lèi)排放單位做好達(dá)標(biāo)準(zhǔn)備，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。所有符合條件的污染源都要安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，環(huán)保部門(mén)要充分利用在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。要把應(yīng)聯(lián)未聯(lián)企業(yè)作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，依法嚴(yán)懲。

“從多年的大氣污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，僅僅從行政區(qū)域的角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治的管理模式，難以有效解決區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問(wèn)題。”石曉表示，《條例》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)組建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，劃定大氣污染防治區(qū)域，并要求區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)市政府定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展大氣污染聯(lián)合防治。

而且，大氣污染防治已不局限于市級(jí)部門(mén)、省內(nèi)區(qū)域的合作，日前，山東德州與河北的滄州、衡水開(kāi)展聯(lián)合環(huán)保督查執(zhí)法，引起各界關(guān)注。

或許是因?yàn)榫A集團(tuán)的極端案例，德州市日前制定了首部政府規(guī)章——《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》，將于9月1日起正式實(shí)施。據(jù)悉，這不僅是德州具備地方立法權(quán)后出臺(tái)的第一部政府規(guī)章，也是國(guó)家賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)以來(lái)，山東地級(jí)市制定的首部大氣污染防治地方規(guī)章。

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