北京暴雨時(shí)，北京市延慶區(qū)市政管理處工人正在應(yīng)對(duì)局部積水。賈德勇攝  

剛剛過去的7月，暴雨在中國(guó)轉(zhuǎn)了一個(gè)圈，一個(gè)個(gè)城市接連“看海”。  

此輪暴雨考驗(yàn)，北京的答卷還不錯(cuò)：7月19日突降大雨，一下就是將近50個(gè)小時(shí)，全市總雨量超過了2012年“7·21”那場(chǎng)特大暴雨，盡管仍有局部地區(qū)出現(xiàn)積水，但城區(qū)基本沒有重現(xiàn)“7·21”“看海”場(chǎng)景，也未造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。  

“7·21”后，北京采取了哪些管用措施緩解城市內(nèi)澇？防治城市內(nèi)澇，下一步還應(yīng)該做些什么？記者冒雨進(jìn)行了實(shí)地采訪。  

改造70多座泵站，橋區(qū)防汛能力從兩年一遇提高到十年一遇  

北京7月19日暴雨，記者最先想到的是去廣渠門橋看看。4年前那場(chǎng)暴雨，廣渠門橋排水系統(tǒng)幾近癱瘓，橋底下一片“汪洋”，一名司機(jī)在積水中不幸溺亡。  

“4年前廣渠門橋積水嚴(yán)重，是因?yàn)楹铀构嗟脚潘綔?，抽出去的水又流回橋區(qū)。當(dāng)時(shí)井蓋都被倒灌的水頂起了1米多高！”7月20日18時(shí)許，負(fù)責(zé)廣渠門橋區(qū)排水的夕照寺泵站總工程師王洪江在工作現(xiàn)場(chǎng)告訴記者。  

城市排水管網(wǎng)能力不足，是城市“看海”的罪魁禍?zhǔn)住?011年住建部調(diào)查顯示，我國(guó)70%以上的城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期小于1年。2014年我國(guó)開始實(shí)施新版《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》，提高了城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定特大城市中心城區(qū)雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為3年至5年，即最低應(yīng)能抵御三年一遇的暴雨；大城市中心城區(qū)為2年至5年，中等城市和小城市中心城區(qū)為2年至3年。  

而北京“7·21”之前的現(xiàn)狀是：城區(qū)管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)一般是干線一年一遇，城市環(huán)路一至兩年一遇，落后于新標(biāo)準(zhǔn)中最低三年一遇的要求。新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，北京在部分有條件的城市新區(qū)進(jìn)行了雨水管網(wǎng)改造，提高了行洪能力。比如，通州玉帶河大街以前的排水方溝只有1.5米寬、1米高，常被淤泥堵塞。改造后，地下行洪道增寬至5.2米，增高至2.8米，可以容納兩輛車并排行駛。  

然而，城區(qū)大規(guī)模的排水管網(wǎng)改造并不現(xiàn)實(shí)。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院高級(jí)工程師劉樹坤曾組織完成國(guó)家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目“城市洪澇災(zāi)害對(duì)策研究”，他告訴記者：“雨水管網(wǎng)深埋地下，改造起來馬路要‘開膛破肚’，投資大不說，還會(huì)影響居民出行，并伴隨噪音擾民。而且，越是內(nèi)澇隱患大的老城區(qū)，建筑間距越窄，地下管線越復(fù)雜，排水管網(wǎng)改造越困難。有些地方根本沒有加粗排水管道的地下空間。”  

北京也存在這樣的問題。“今年這場(chǎng)暴雨就再次暴露出南部城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)滯后。”北京市防汛抗旱指揮部副總指揮、北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)潘安君坦言，還需要制定有針對(duì)性的整改計(jì)劃。  

不過，從今年廣渠門橋的情況看，提高重點(diǎn)區(qū)域雨水泵站排水能力，也能起到提高城市排澇能力的效果。記者看到，積水不斷通過3臺(tái)大型水泵向外排，未見當(dāng)年那種井蓋被頂起來形成涌泉的景象。“為了防止河水倒灌，我們?cè)趶V渠門橋附近新建了蓄水池，蓄水池南還增加了10臺(tái)大功率水泵，帶壓強(qiáng)排了22萬立方米雨水。”北京排水集團(tuán)第一管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)分公司副經(jīng)理姜明潔說，北京對(duì)70多座泵站進(jìn)行了排水能力改造，經(jīng)過改造的橋區(qū)，防汛能力從兩年一遇提高到十年一遇。  

強(qiáng)力排水泵和大容量調(diào)蓄水池并肩作戰(zhàn)，有效增強(qiáng)了城市應(yīng)對(duì)積水的能力。北京排水集團(tuán)防汛辦公室主任夾尚寬介紹，從2012年起，北京分3期啟動(dòng)了城區(qū)75座下凹式立交橋泵站的升級(jí)改造，按計(jì)劃今年底全部完成。此舉效果明顯：2012年“7·21”特大暴雨時(shí)，北京中心城區(qū)形成了91處積水點(diǎn)，其中84處為下凹式立交橋；今年中心城區(qū)主要道路積水?dāng)嗦伏c(diǎn)減少到了17處。  

加快海綿城市建設(shè)，就地消納和利用雨水  

緩解城市內(nèi)澇，排的同時(shí)還要蓄。  

住建部2014年11月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。  

“解決城市內(nèi)澇問題只靠排水是不科學(xué)的。”劉樹坤說，“地面硬化，水滲不下去，只能在地面流動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇。如果水能滲到地下，不僅能減小排水管道壓力，而且還能補(bǔ)充地下水，一舉兩得。”  

國(guó)務(wù)院去年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出通過海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用。“海綿城市建設(shè)不僅能提高雨水資源利用率，而且對(duì)居民生活影響低，還能美化城市。”劉樹坤說。  

中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院有限公司總工程師趙鋰介紹，目前海綿城市工程城區(qū)常用措施主要有三種：一是將水泥硬化路面改成透水鋪裝，有些地方還會(huì)在綠地下埋入蓄水模塊。二是把高于地面的草坪改為低于地面的下沉綠地，將雨水引至滲水能力更強(qiáng)的泥土中。三是建設(shè)雨水蓄水池。  

從北京的情況看，海綿城市工程起到了多大作用？  

位于西五環(huán)晉元橋東南角的西郊砂石坑，是北京目前最大的一塊“海綿”。北京市水務(wù)局建管中心主任薛文政介紹說，此次暴雨中，這里一舉蓄水300多萬立方米，很大程度上緩解了中心河道的排水壓力。  

此外，北京很多人行道都換成了透水鋪裝，這也提高了雨水下滲能力。以雙紫園小區(qū)為例，通過鋪設(shè)5000平方米透水磚、建設(shè)5700米下凹式綠地、設(shè)置可蓄水600立方米的蓄水池，實(shí)現(xiàn)了日最大降水量144毫米的雨水不需外排。  

北京市節(jié)水辦負(fù)責(zé)人介紹，今年6月1日入汛以來，全市1178處城鎮(zhèn)雨水利用工程累計(jì)收集利用雨水量達(dá)1276萬立方米，其中蓄水池蓄水1119萬立方米，其余為透水地面鋪裝和下凹式綠地收集雨水利用量。  

“海綿城市建設(shè)應(yīng)成為下一步緩解城市內(nèi)澇的重要手段和發(fā)力點(diǎn)。”劉樹坤說。  

未雨綢繆，加強(qiáng)中小河道治理，疏通城市排水路  

加強(qiáng)城市排澇能力，提升河道行洪能力是重要一環(huán)。  

2012年“7·21”特大暴雨，北京房山區(qū)境內(nèi)的拒馬河、大石河等都出現(xiàn)了較大洪水。特別是雨季才能見水的大石河，由于河道兩岸長(zhǎng)期被各種農(nóng)家樂、砂石廠、魚塘、圍堰等違建擠占，“7·21”那天洪水從山上傾瀉而下，在河道中遇到阻礙，沖毀河堤，沖上河岸，涌進(jìn)村莊……  

今年暴雨，大石河瞬時(shí)流量峰值達(dá)到了驚人的每秒1080立方米。不過，暴雨后，記者在大件路南側(cè)看到，大石河畔已沒了違建，疏浚過的河道十分寬闊，水面波瀾不驚。房山區(qū)水務(wù)局工作人員告訴記者，經(jīng)過治理，大石河防洪標(biāo)準(zhǔn)從十年一遇提高到了二十年一遇。  

“河道是防汛抗洪的生命線。”劉樹坤說，“郊區(qū)河道不通，城市雨水排不出，就容易發(fā)生倒灌。一旦河道潰堤，周圍農(nóng)田受損，農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全也難以保證。因此，加強(qiáng)城市排澇能力，疏通城市周圍河道是重要一環(huán)。”  

“7·21”后，北京市未雨綢繆提出2012年到2016年底前，分4個(gè)階段完成1460公里中小河道治理。從這次暴雨看效果不錯(cuò)：除大石河外，朝陽(yáng)區(qū)大羊坊溝治理緩解了十里河橋、十八里店橋周邊的積水問題；石景山區(qū)人民渠治理緩解了阜石路、魯谷大街等積水問題；東小口溝、小龍河、小清河等跨區(qū)縣河道的治理，使附近城鄉(xiāng)結(jié)合部排水能力得到提高……  

提高城市排澇能力，下一步如何更好發(fā)力？劉樹坤結(jié)合北京情況建議，“可將海綿城市建設(shè)和城市排水系統(tǒng)改造統(tǒng)籌安排，形成點(diǎn)、線、面、空間統(tǒng)一的雨洪蓄排系統(tǒng)。排水泵站做點(diǎn)，把雨水強(qiáng)力排離危險(xiǎn)區(qū)域；排水溝和排水管網(wǎng)是線，把收集到的雨水輸送到下游或蓄水池；面是指濕地、低洼綠地、屋頂?shù)瓤梢孕罘e雨水的區(qū)域，空間是指地下水庫(kù)、大型地下河等地下雨洪調(diào)蓄設(shè)施，這些也是排澇主力軍。”不過，他也提醒，這是項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性工程，不能急功近利，也不能指望一勞永逸。

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