圖為湖北省環(huán)境執(zhí)法人員在荊州市某企業(yè)檢查時，調閱污染源自動監(jiān)控設備檢測記錄。  

◆喻妙李偉  

湖北省環(huán)保廳近日召開新聞發(fā)布會，向社會公布上半年環(huán)境執(zhí)法情況。新《環(huán)境保護法》實施一年多來，湖北省充分運用查封扣押、按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施，堅決做到“有案必查、違法必究、涉刑必移”。  

湖北省委、省政府高度重視環(huán)境執(zhí)法工作，省主要領導多次作出批示指示，要求全省以新《環(huán)境保護法》實施為契機，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。  

今年1月~6月，湖北省共立案查處各類環(huán)境違法行為1169件，實施行政處罰案件812件，同比增長3.44%；罰款金額約8233萬元，同比增長64.79%。  

成立13個督察組開展綜合督察，切實維護長江生態(tài)環(huán)境  

湖北省長江岸線全長1062公里，在沿江省市中岸線最長，這條母親河的生態(tài)安全直接關系到每一個湖北人。  

今年3月底~4月初，湖北省委宣傳部、省環(huán)保廳聯(lián)合省內(nèi)主流媒體，組成5個暗查暗訪組，對湖北省長江流域沿線8個市（州）、30個縣（市、區(qū)）、142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)場踏勘，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染或生態(tài)環(huán)境破壞問題113個。  

在4月27日召開的湖北省環(huán)委會全會上，副省長曹廣晶對2015年以來在省政府綜合督察、環(huán)境保護部華南環(huán)境保護督查中心檢查、省紀委監(jiān)察廳約談、省委巡視辦反饋及長江暗查暗訪中發(fā)現(xiàn)且整改進度嚴重滯后的160個突出環(huán)境問題，向各市（州）政府及省直相關部門主要負責人進行了“雙向交辦”或“多向交辦”。其中，對市（州）政府交辦問題134個，對省直相關部門交辦問題69個，對全省環(huán)保部門交辦問題102個。  

同時，湖北省加大跟蹤督辦和問責力度，實行銷號管理，直到徹底整改完畢。截至目前，省環(huán)委會全會交辦的160個及其他途徑發(fā)現(xiàn)的34個突出環(huán)境問題中，已有57個整改到位，其他突出環(huán)境問題的整改工作正在有序推進。  

6月底，湖北省環(huán)保廳以省環(huán)委會名義印發(fā)了《2016年湖北省環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查工作方案》，在全省范圍內(nèi)集中組織開展石化行業(yè)綠色發(fā)展專項行動、環(huán)保重點行業(yè)專項執(zhí)法檢查、長江經(jīng)濟帶飲用水水源地執(zhí)法專項行動、長江經(jīng)濟帶沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)專項整治、全省環(huán)保違法違規(guī)建設項目清理整頓和建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管專項檢查、全省大氣和水污染防治行動計劃專項檢查、突出環(huán)境問題的整改落實情況專項檢查、農(nóng)作物秸稈焚燒污染防控和綜合利用工作專項檢查、涉自然保護區(qū)違法違規(guī)建設項目專項檢查這9個專項執(zhí)法檢查工作，進一步抓好全省環(huán)境保護工作。  

為切實推動環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，自6月開始，湖北省政府參照中央環(huán)保督察的模式，成立13個督察組，對全省各市（州）政府開展環(huán)境保護綜合督察工作。  

此次督察由湖北省政府督察室及12個省直部門負責人帶隊開展，并于7月底前完成，著力解決群眾反映強烈、環(huán)境風險隱患大及影響湖北長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。  

為確保督察取得實效，湖北省政府于6月28日專題召開環(huán)境保護督察動員培訓會議，對參加環(huán)保綜合督察的24個省直部門、166名督察人員進行動員培訓。  

會上，曹廣晶強調，開展環(huán)保綜合督察是湖北省落實綠色發(fā)展理念、推動長江經(jīng)濟帶大保護的政治擔當，是壓實環(huán)保責任，完成國家大氣、水污染防治考核任務的迫切需要。他在講話中還明確了此次督察的意義和目的、方式和方法，要求舉全省之力推進綜合督察工作。  

成立聯(lián)合調查組進行暗訪，開展駐點執(zhí)法  

湖北省環(huán)保廳黨組書記、廳長呂文艷在今年全省環(huán)境執(zhí)法暨應急工作會議上要求，今后環(huán)境執(zhí)法要把握好3個關鍵，即必須強化環(huán)境法治的理念，著眼環(huán)境質量的改善，形成嚴格執(zhí)法與環(huán)境守法的新常態(tài)。為此，今年上半年，湖北省環(huán)保部門創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法思路和方式，以嚴格執(zhí)法推動環(huán)境質量進一步改善。  

今年3月3日，湖北省環(huán)保廳就黃石市陽新縣富池醫(yī)藥化工園環(huán)境問題約談了陽新縣政府，并限期于4月30日前整改到位。  

3月21日，湖北省環(huán)保廳聯(lián)合調查組來到陽新縣富池鎮(zhèn)，對富池醫(yī)藥化工園進行暗訪。在暗訪中發(fā)現(xiàn)一些黑色高濃度醫(yī)藥殘液被抽入江邊一個池塘，從一個缺口不斷向外流出，直接排入長江。經(jīng)省環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)測，廢水與江水混合處主要污染物嚴重超標，化學需氧量濃度超標10.14倍。  

暗訪結果通報給當?shù)睾�，黃石市、陽新縣成立聯(lián)合調查組，對施工單位處以3萬元罰款，將涉嫌違規(guī)指揮的富池鎮(zhèn)城投公司副經(jīng)理曹某移交陽新縣公安部門依法行政拘留7日，對負有管理責任的城投公司經(jīng)理馮某給予行政警告處分，對負有領導責任的富池鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張某給予通報批評。  

同時，當?shù)卣推髽I(yè)兩月間共投資逾7200萬元，啟動硫黃渣固化、永久性封存處置工程。目前，富池醫(yī)藥化工園環(huán)境問題的整改已基本如期完成。  

湖北省一方面將督企與督政相結合，另一方面開展駐點執(zhí)法，推動地方有效解決突出環(huán)境問題。今年4月~5月，湖北省環(huán)保廳組成工作專班，對應城市開展了駐點執(zhí)法，重點對“一園兩行業(yè)”（工業(yè)園區(qū)和平板玻璃行業(yè)、小火電行業(yè)）環(huán)境整治工作進行檢查督辦。  

檢查中發(fā)現(xiàn)，應城市4家鹽化工企業(yè)未完成環(huán)境整治任務，煙氣超標排放；賽孚工業(yè)園未按規(guī)劃環(huán)評要求建設污水處理廠、截污管網(wǎng)等環(huán)境基礎設施；老府河水質超標，水質為劣Ⅴ類。按照湖北省政府的要求，省環(huán)保廳根據(jù)檢查情況，集中約談了孝感市、應城市政府。  

湖北省環(huán)保廳對老府河水質超標問題進行了全面調查，責成當?shù)卣畬υ斐衫细铀|超標的賽孚工業(yè)園區(qū)進行掛牌督辦。園區(qū)內(nèi)全部25家企業(yè)已按要求實施停產(chǎn)整治，園區(qū)集中式污水處理廠正在抓緊建設，主體工程預計今年8月底建成，10月通水試運行。目前，老府河水質得到改善，漢江水體未受影響。  

此外，對未按要求整改到位的應城市4家、云夢縣兩家鹽化工企業(yè)，湖北省環(huán)保廳責成當?shù)貙ζ鋵嵤┩．a(chǎn)整治。目前，兩家企業(yè)已完成脫硫、脫硝等環(huán)保設施建設，做到了污染物達標排放。  

開出湖北史上最大環(huán)保罰單，處罰金額逾2700萬元  

今年6月，湖北省開出史上最大環(huán)保罰單，楚源高新科技集團股份有限公司（以下簡稱楚源集團）及其下屬公司因超標排污及私設暗管等違法行為，被處罰款逾2700萬元。  

楚源集團位于石首市張城垸工業(yè)園區(qū)，主要生產(chǎn)經(jīng)營染料中間體及活性染料、有機化工原料等，集團網(wǎng)頁顯示其年銷售額達35億元。然而，楚源集團的排污問題由來已久，雖每年投入大量資金治理，卻仍未摘掉污企的“帽子”。  

2016年初，湖北省環(huán)保部門對楚源集團啟動了系統(tǒng)的調查和追責工作，發(fā)現(xiàn)楚源集團及其子公司湖北華麗染料工業(yè)有限公司（以下簡稱華麗公司）均存在水污染物超標排放問題。  

2月11日，石首市環(huán)保局向楚源集團及華麗公司分別下達了《責令停產(chǎn)通知書》，責令兩家企業(yè)全面停產(chǎn)整治，共處罰款逾209萬元。隨后，有關部門對企業(yè)污水處理廠廠長王某某等數(shù)名負責人作出了行政拘留的處罰決定。  

3月5日~7日，湖北省環(huán)保廳會同荊州市環(huán)保局再次組成專班，對楚源集團及華麗公司整改落實情況進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)仍存在以規(guī)避監(jiān)管方式排放污染物、2013年~2015年期間不正常運行污染防治設施這兩項違法行為。  

依據(jù)兩家公司提出的聽證申請，荊州市環(huán)保局于4月26日舉行聽證會。經(jīng)會后審查合議，認定企業(yè)違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿。荊州市環(huán)保局最終對楚源集團作出罰款逾573萬元的行政處罰決定，對華麗公司作出罰款逾2196萬元的處罰決定，這是湖北省環(huán)保史上開出的最大罰單。同時，分別對楚源集團、華麗公司追繳排污費逾187萬元、逾437萬元。  

面對上半年湖北省環(huán)境執(zhí)法交出的成績單，省環(huán)保廳副廳長李瑞勤用5個“全”進行了總結，即全面運用了《環(huán)境保護法》賦予環(huán)保部門的新手段，全力推進了9個專項執(zhí)法檢查，全力助推長江經(jīng)濟帶大保護和全省環(huán)境質量的改善，全面探索環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新思路新方式，全方位推進執(zhí)法隊伍能力建設并取得積極進展。  

下半年，湖北省環(huán)保部門將繼續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，努力為湖北生態(tài)省建設奠定堅實基礎。  

實施《環(huán)境保護法》及其配套辦法部分典型案例  

1.按日連續(xù)處罰  

沙洋弘潤建材有限公司超標排污拒不改正案  

2015年11月26日，湖北省環(huán)保廳對沙洋弘潤建材有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)公司超標排放大氣污染物。省環(huán)保廳責令其立即停止違法排污行為，確保廢氣達標排放，并責成沙洋縣環(huán)保局對企業(yè)違法行為立案查處。  

2015年12月8日，沙洋縣環(huán)保局依據(jù)公司違法事實，對其下達《行政處罰決定書》，處以罰款8萬元。12月23日，沙洋縣環(huán)保局對公司的違法行為改正情況進行了現(xiàn)場復查，發(fā)現(xiàn)其仍在繼續(xù)違法排放污染物。  

沙洋縣環(huán)保局依據(jù)公司違法事實，對其下達《行政處罰決定書》，實施按日連續(xù)處罰，時間為2015年11月27日~12月23日，共計27日，每日罰款數(shù)額為8萬元，按日連續(xù)處罰總計罰款數(shù)額為216萬元。復查當日下達《責令改正違法行為決定書》。  

2016年1月18日，沙洋縣環(huán)保局對公司的違法行為改正情況再次進行了現(xiàn)場復查，發(fā)現(xiàn)違法行為仍未改正。沙洋縣環(huán)保局依據(jù)公司違法事實，對其下達《行政處罰決定書》，實施第二輪按日連續(xù)處罰，時間為2015年12月24日~2016年1月18日，共計26日，每日罰款數(shù)額為8萬元，按日連續(xù)處罰總計罰款數(shù)額為208萬元。兩輪按日連續(xù)處罰總計罰款數(shù)額為424萬元。  

目前，企業(yè)大氣污染物已實現(xiàn)達標排放，罰款已繳納完畢。  

2.查封扣押  

嘉魚縣綠環(huán)化工有限公司直排生產(chǎn)廢水案  

2016年5月10日，咸寧市嘉魚縣環(huán)保局執(zhí)法人員在對三湖連江進行水質調查時發(fā)現(xiàn)，嘉魚縣綠環(huán)化工有限公司擅自租用廢棄倉庫進行生產(chǎn)。  

執(zhí)法人員進一步調查發(fā)現(xiàn)，公司未建設污水處理設施，生產(chǎn)過程中將清洗原料桶廢水、地面沖洗水、反應釜冷卻水未經(jīng)處理直接排入場外3個沉淀池中，沉淀池距三湖連江水體150米左右，部分廢水經(jīng)地面漫流進入三湖連江。  

嘉魚縣環(huán)保局依據(jù)《環(huán)境保護法》第二十五條及《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》第四條第一款第四項的規(guī)定，對公司生產(chǎn)車間主要設備予以查封扣押。  

3.停產(chǎn)整治  

武藥制藥公司不正常運行污染防治設施超標排污案  

2016年3月9日，黃石市陽新縣環(huán)保局執(zhí)法人員對武漢武藥制藥有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)公司吡唑酮車間生產(chǎn)廢水混入雨水溝直排外環(huán)境。  

執(zhí)法人員對公司吡唑酮車間雨水排放口進行了現(xiàn)場采樣。經(jīng)環(huán)境監(jiān)測分析，公司吡唑酮車間雨水溝排放口處廢水嚴重超標，COD濃度超標52.6倍，氨氮濃度超標66.8倍。  

陽新縣環(huán)保局針對公司生產(chǎn)廢水混入雨水溝外排環(huán)境超標的行為，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條第一款和《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第六條第一項，責令公司立即停產(chǎn)整治，處以罰款逾4萬元。  

4.停產(chǎn)整治、行政拘留  

金民纖維材料科技公司不正常運行污染防治設施案  

2016年3月29日凌晨，湖北省環(huán)保廳和宜昌市環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員對秭歸縣湖北金民纖維材料科技有限公司進行了突擊檢查。  

在檢查中發(fā)現(xiàn)公司存在以下問題：污水生化處理設施閑置，好氧池曝氣機未運行；通過逃避監(jiān)管方式利用茅坪河老門房處排污口往茅坪河外排廢水，經(jīng)檢測，廢水中COD濃度為389mg/L，懸浮物濃度為1200mg/L；20t/h燃煤鍋爐脫硫、除塵設施閑置等。  

2016年5月26日，秭歸縣環(huán)保局依法對湖北金民纖維材料科技有限公司下達了《責令停產(chǎn)整治決定書》，責令其立即停產(chǎn)整治。  

2016年6月5日，秭歸縣環(huán)保局下達了《行政處罰決定書》，對公司處以罰款逾54萬元。  

2016年6月1日，秭歸縣公安局分別對公司安全環(huán)保部總監(jiān)王某、生產(chǎn)服務中心主任鄭某某作出了行政拘留10日的處罰決定。  

5.查封、行政拘留  

諾鑫生物科技公司不正常運行污染防治設施偷排廢水案  

2016年4月19日晚，湖北省環(huán)保廳執(zhí)法人員對湖北諾鑫生物科技有限公司進行突擊檢查時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)雨水管網(wǎng)偷排高濃度生產(chǎn)廢水。  

湖北省環(huán)保廳立即聯(lián)合襄陽市環(huán)保局、宜城市環(huán)保局對企業(yè)進行了全面檢查。執(zhí)法人員對企業(yè)污水處理設施各環(huán)節(jié)及生產(chǎn)工藝進行調查后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)污水處理站運行不正常，無法對企業(yè)生產(chǎn)中的高濃度廢水全部有效處置，企業(yè)將無法處置的高濃度廢水通過雨水管網(wǎng)外排。  

湖北省環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)測結果顯示，其廠外總排放口排放的廢水中，COD濃度為5180mg/L、氨氮濃度為30.1mg/L、銅含量為5.93mg/L，均超過國家規(guī)定的排放標準和限值。  

2016年4月27日，宜城市環(huán)保局對公司下達《責令停止違法行為決定書》，責令公司停止生產(chǎn)。5月18日，宜城市環(huán)保局對其涉案生產(chǎn)設備進行了查封。  

2016年6月1日，宜城市環(huán)保局對公司下達了《行政處罰決定書》，處以罰款234萬元。6月27日，這一案件被移送至宜城市公安局，市公安局對其環(huán)保負責人于某某作出了行政拘留10日的處罰決定。目前，公司已全面停產(chǎn)整改。