生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的調(diào)查工作是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，損害調(diào)查工作不僅直接影響生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作的質(zhì)量，同時也影響生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作的公正性、嚴肅性和合法性。  

環(huán)境保護部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南損害調(diào)查》（以下簡稱《調(diào)查指南》），對生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作的一般性原則、工作程序、內(nèi)容和方法做出規(guī)范。為了使《調(diào)查指南》更好地服務(wù)于行政、司法等實踐工作，本報選擇其中的關(guān)鍵技術(shù)要點，邀請指南編制單位的相關(guān)專家進行解讀。  

中國環(huán)境報：《調(diào)查指南》的適用范圍是什么？  

於方：《調(diào)查指南》是《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》框架體系下的專項技術(shù)指南，其適用范圍與《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》保持一致。因此，《調(diào)查指南》適用于因污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為導致的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，不適用于因核與輻射所致生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查。  

此外，《調(diào)查指南》未對因污染環(huán)境或生態(tài)破壞導致的人身損害、財產(chǎn)損害以及事務(wù)性費用的調(diào)查做出規(guī)定，涉及人身損害調(diào)查、財產(chǎn)損害調(diào)查以及事務(wù)性費用調(diào)查可參照《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害鑒定評估推薦方法》等相關(guān)技術(shù)指南執(zhí)行。  

中國環(huán)境報：生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的工作模式和基本程序是怎樣的？  

於方：一般生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，需要對生態(tài)環(huán)境損害的類型、范圍和程度進行初步判斷。然后，根據(jù)鑒定評估目的（因果關(guān)系分析、直接經(jīng)濟損失計算、生態(tài)環(huán)境損害范圍確定等）、實際條件（數(shù)據(jù)完整性、專項實驗開展的可能性等）以及具體工作安排（工作時限進度要求等），對生態(tài)環(huán)境損害進行系統(tǒng)性調(diào)查。  

《調(diào)查指南》在參考國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況，設(shè)計了初步調(diào)查和系統(tǒng)調(diào)查兩階段調(diào)查模式。  

需要注意的是，對于部分突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的案件，采取簡單的污染清除或植被恢復行動即達到消除危險、恢復環(huán)境的目的，不需要進行中長期生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的情況，則不需要開展系統(tǒng)調(diào)查。  

當生態(tài)環(huán)境損害主要表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量下降，沒有進一步的污染遷移、生物資源或生態(tài)功能退化的情況時，初步調(diào)查獲取的資料信息已經(jīng)比較全面充分的情況下，系統(tǒng)調(diào)查可能就是補充性的簡單調(diào)查，而非一般意義上的詳細調(diào)查。  

中國環(huán)境報：初步調(diào)查的主要關(guān)注內(nèi)容是什么？  

齊霽：初步調(diào)查的目的主要是對生態(tài)環(huán)境損害的情況進行初步判斷，為系統(tǒng)調(diào)查的開展奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。  

初步調(diào)查開展于調(diào)查初期，通常對于環(huán)境事件的情況尚不清楚，對于影響區(qū)域的歷史情況和現(xiàn)狀并沒有充分認識，需要通過現(xiàn)場踏勘、人員訪談和資料收集等方式，對自然條件、社會經(jīng)濟、敏感區(qū)域情況等基礎(chǔ)信息進行初步梳理分析，以便制定具體的調(diào)查監(jiān)測方案和系統(tǒng)調(diào)查計劃。  

開展初步調(diào)查有助于提高調(diào)查的針對性，減少不必要的調(diào)查項目，提高調(diào)查效率。初步調(diào)查應(yīng)該盡可能收集水文地質(zhì)資料、污染源位置、污染現(xiàn)場清理照片等背景信息、基線信息、環(huán)境污染和生態(tài)破壞信息、受損生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息和污染清理情況信息等。  

原則上，初步調(diào)查階段主要通過收集環(huán)境應(yīng)急或環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)，并輔以現(xiàn)場踏勘觀察和現(xiàn)場快速監(jiān)測，為初步確定生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度提供依據(jù)，不進行耗時較長的實驗室檢測分析。但由于生態(tài)環(huán)境損害證據(jù)的易失性，《調(diào)查指南》規(guī)定初步調(diào)查階段要保留一定比例的樣品作為必要的證據(jù)材料。  

中國環(huán)境報：系統(tǒng)調(diào)查的內(nèi)容和要求是什么？  

宋靜：系統(tǒng)調(diào)查是在初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)鑒定評估的目的開展的。  

調(diào)查內(nèi)容包括基線水平、污染源、環(huán)境質(zhì)量、生物信息、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)信息、生態(tài)環(huán)境恢復措施與費用信息、生態(tài)環(huán)境恢復效果信息等。  

通常在初步調(diào)查數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境損害類型、范圍等有了初步的判斷。  

同時，這一階段對損害鑒定評估的目的也相對明確，系統(tǒng)調(diào)查針對不同類型生態(tài)環(huán)境損害的特點開展。這一階段需要從多渠道獲取數(shù)據(jù)，設(shè)計合理的調(diào)查問卷和數(shù)據(jù)報送方式，制定詳細的環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)調(diào)查方案、開展環(huán)境監(jiān)測分析。  

在確定環(huán)境介質(zhì)和生態(tài)受體、制定采樣方案、制定健康和安全防護計劃、制定樣品分析方案、確定質(zhì)量保證和質(zhì)量控制程序等已有國家相關(guān)技術(shù)標準的領(lǐng)域，《調(diào)查指南》按照已有技術(shù)文件執(zhí)行，并根據(jù)實際工作經(jīng)驗，明確了適用性。  

此外，《調(diào)查指南》還考慮了超大型污染區(qū)域調(diào)查、復雜條件采樣監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的難點情況，并做出了相應(yīng)規(guī)定。  

中國環(huán)境報：生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估資料清單和調(diào)查表如何使用？  

於方：為了增強生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的系統(tǒng)性和可操作性，《調(diào)查指南》設(shè)計了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估資料清單和調(diào)查表。  

資料清單的作用在于引導調(diào)查人員系統(tǒng)性地開展數(shù)據(jù)和資料的整理、匯總、歸檔、調(diào)閱和審核。  

根據(jù)調(diào)查需求，將搜集獲得的資料分為背景信息、基線信息、污染源信息、生態(tài)環(huán)境損害相關(guān)信息和污染清理信息，并按照報告、照片、調(diào)查表、論文以及其他資料給出了推薦編碼方式，對于數(shù)據(jù)資料量很大的損害評估，還應(yīng)該設(shè)計數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)電子化管理。  

根據(jù)實際工作需要，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估調(diào)查表設(shè)計了生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查信息匯總表、現(xiàn)場踏勘表、人員訪談記錄表、現(xiàn)場采樣記錄表、生物現(xiàn)狀調(diào)查表、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)調(diào)查表、污染清理費用統(tǒng)計表以及生態(tài)環(huán)境恢復方案比選表，共計8份表格。  

其中生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查信息匯總表是對整個調(diào)查的匯總說明，調(diào)查人員通過對信息的匯總、分析填寫該表格，實現(xiàn)對評估的時空范圍、損害發(fā)生原因、污染源信息、基線信息、損害情況、污染清理情況、生態(tài)環(huán)境恢復備選方案情況、調(diào)查工作情況和補充調(diào)查建議等內(nèi)容概括整理；現(xiàn)場踏勘表、人員訪談記錄表、現(xiàn)場采樣記錄表分別用于記錄現(xiàn)場踏勘、人員訪談和現(xiàn)場采樣的實時工作情況；生物現(xiàn)狀調(diào)查表、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)調(diào)查表、污染清理費用統(tǒng)計表以及生態(tài)環(huán)境恢復方案比選表根據(jù)資料收集、現(xiàn)場踏勘、費用調(diào)查、備選方案調(diào)查和成本估算的結(jié)果進行匯總、梳理和填報。  

除生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估調(diào)查表和資料清單表外，其余表格作為各個調(diào)查環(huán)節(jié)或?qū)ｍ梼?nèi)容的調(diào)查表由調(diào)查人員在調(diào)查過程中選擇使用，《調(diào)查指南》中對于調(diào)查表的填報進行了說明。  

中國環(huán)境報：如何控制數(shù)據(jù)質(zhì)量？  

宋靜：數(shù)據(jù)的質(zhì)量是調(diào)查工作的核心。《調(diào)查指南》對多來源、多格式的數(shù)據(jù)資料提出了質(zhì)量控制的要求。  

其中，檢測和實驗數(shù)據(jù)質(zhì)量要求嚴格參照相關(guān)技術(shù)標準執(zhí)行，調(diào)查數(shù)據(jù)要從完整性、邏輯性和準確性等方面進行審核，《調(diào)查指南》還提出了針對搜集獲得資料、人員訪談?wù){(diào)查表等調(diào)查數(shù)據(jù)的復核要求。

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