行動計劃實施期限還剩2年，目前已納入計劃中的項目仍有近40%未實施完成，考慮尚有部分行業(yè)仍有改造潛力，建議工信部會同財政部，進(jìn)一步加大政策宣傳力度，組織有關(guān)企業(yè)積極按照實施綠色升級改造，補(bǔ)充一批高風(fēng)險污染物削減項目納入行動計劃，最大限度發(fā)揮行動計劃對行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的示范引導(dǎo)作用。

本報記者王爾德北京報道

近日，工信部對《高風(fēng)險污染物削減行動計劃（2014-2017年）》（以下簡稱《行動計劃》）做了中期評估。

該《行動計劃》于2014年4月由工信部和財政部聯(lián)合啟動實施，主要針對涉汞、鉛和高毒農(nóng)藥行業(yè)，通過開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，對達(dá)到預(yù)期削減效果的項目給予事后獎勵，最大程度降低對食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的影響，保障人體健康。

工信部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道介紹，在過去的三年里，《行動計劃》已完成項目實現(xiàn)減少汞使用量160噸/年、廢水和廢氣中的鉛及化合物排放量7.5噸/年，替代高毒農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)能1700噸/年，減少苯、甲苯、二甲苯等有害溶劑使用量1.6萬噸/年。預(yù)計到2017年，可超額完成《行動計劃》提出的汞、鉛的削減目標(biāo)。

高云虎建議，國家應(yīng)制定2017年后的高風(fēng)險污染物削減行動計劃，并擴(kuò)大所涉高風(fēng)險污染物的范圍，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

3.1億元中央財政資金帶動行業(yè)477億元投資

《21世紀(jì)》：《行動計劃》在推進(jìn)涉汞、鉛和高毒農(nóng)藥行業(yè)清潔生產(chǎn)上，有哪些制度創(chuàng)新？

高云虎：《行動計劃》提出了“以獎代補(bǔ)”促進(jìn)清潔生產(chǎn)的新模式。首先，它改變了原來由地方組織申報項目、中央部門組織專家評審遴選后給予補(bǔ)貼的方式，采取中央部門制定方案、明確資金支持的方向和重點、提出獎勵標(biāo)準(zhǔn)要求，地方按國家要求組織制定本轄區(qū)的推進(jìn)計劃，做好計劃實施的督促指導(dǎo)、效果評估、獎勵資金申請，企業(yè)不再向中央部門申報項目，而是按照國家方案要求實施后，憑有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)和投資審計等證明材料，通過地方組織的第三方實施效果評估后，向國家申請獎勵資金。

通過這種新模式，避免了事前補(bǔ)助項目后監(jiān)管難、監(jiān)管成本高等問題，大大提高了中央財政資金的使用效率和實際成效。同時，通過建立多層級第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制，大大降低了實施過程中權(quán)力尋租空間和廉政風(fēng)險，切實做到客觀、公正、透明。

其次，它創(chuàng)新支持方式，建立了普惠制差別化的財政資金激勵機(jī)制。一方面，行動計劃采取達(dá)標(biāo)普獎的方式，對涉及汞、鉛和高毒農(nóng)藥的每一個行業(yè)，都制定了明確的量化獎勵標(biāo)準(zhǔn)，只要企業(yè)通過清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，能夠達(dá)到獎勵標(biāo)準(zhǔn)要求，并提供具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測檢測證明，都可以提出獎勵申請。如實施農(nóng)藥劑型優(yōu)化升級改造項目，獎勵標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)的產(chǎn)品中有害溶劑含量要優(yōu)于《農(nóng)藥乳油中有害溶劑限量標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)值的10%，并提供省級以上農(nóng)藥監(jiān)測機(jī)構(gòu)的檢測報告。這種機(jī)制，與傳統(tǒng)的項目評審中通常采用的專家打分法相比，行動計劃的遴選方式更客觀、更公正。另一方面，為了調(diào)動企業(yè)的積極性，鼓勵企業(yè)加快實施技術(shù)改造步伐，行動計劃制定了差別化的獎勵政策，即對2013-2015年完成的項目，給予不超過實際投資額15%的資金獎勵，對2016-2017年完成的，給予不超過實際投資額10%的資金獎勵。

《行動計劃》實施三年來，共18個�。▍^(qū)市）和2家中央企業(yè)集團(tuán)組織制定了各自的推進(jìn)計劃，共包括305個高風(fēng)險污染物削減項目，一批行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛落實《行動計劃》要求，如電石法聚氯乙烯行業(yè)2家最大企業(yè)新疆天業(yè)、新疆中泰均按《行動計劃》進(jìn)行了升級改造并獲得資金獎勵，對全行業(yè)加快汞削減產(chǎn)生了明顯的示范帶動效應(yīng)。

《21世紀(jì)》：具體到涉汞和涉鉛行業(yè)，企業(yè)參與《行動計劃》的情況如何？

高云虎：在涉汞行業(yè)，目前，已有20余家電石法聚氯乙烯企業(yè)低汞觸媒替代和汞污染防治技術(shù)改造項目納入《行動計劃》，企業(yè)數(shù)約占總企業(yè)數(shù)的30%，產(chǎn)能占總產(chǎn)能的40%以上，目前已有5家龍頭企業(yè)獲得了獎勵。

在涉鉛行業(yè)，共有118個鉛蓄電池行業(yè)的綠色升級改造項目納入各地的推進(jìn)計劃，占全部推進(jìn)計劃項目的近40%，也是《行動計劃》各行業(yè)中項目最多的。從實施效果看，在已獲得資金獎勵的項目中，鉛蓄電池行業(yè)42個，占獲得資金獎勵項目總數(shù)的74%。

《21世紀(jì)》：過去三年來，財政資金投入有多大？

高云虎：《行動計劃》實施2年來，共利用中央財政資金3.1億元，預(yù)計整個《行動計劃》完成需財政資金總額不超過6億元，但將會帶動涉汞、鉛和高毒農(nóng)藥行業(yè)投資約477億元，投資拉動比1：80，起到了四兩撥千斤的效應(yīng)，有力推動了產(chǎn)業(yè)綠色升級改造。

建議提前研究拓展高風(fēng)險污染物范圍

《21世紀(jì)》：《行動計劃》在實施過程中，發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

高云虎：首先是部分行業(yè)實施綠色升級改造進(jìn)程緩慢。一方面，受經(jīng)濟(jì)下行影響，部分行業(yè)經(jīng)營困難，導(dǎo)致綠色升級改造項目延期，如納入《行動計劃》中的鉛冶煉、再生鉛改造項目延期達(dá)70%。另一方，由于產(chǎn)業(yè)政策約束倒逼力度不夠，實施改造的動力不足，如《行動計劃》中涉及的12種高毒農(nóng)藥，目前沒有要求淘汰，且部分高毒農(nóng)藥品種市場較好的，即使有資金獎勵，企業(yè)不愿意實施替代改造，《行動計劃》中高毒農(nóng)藥替代目標(biāo)完成困難。

其次，《行動計劃》中的高風(fēng)險污染物涉及面仍較窄�！缎袆佑媱潯穬H將汞、鉛和高毒農(nóng)藥三類高風(fēng)險污染物納入，而這三類高風(fēng)險污染物則主要集中分布在電石法聚氯乙烯、熒光燈、體溫計、干電池、鉛冶煉、再生鉛、鉛酸蓄電池和農(nóng)藥這8個小類行業(yè)中，覆蓋面較窄，導(dǎo)致納入《行動計劃》的項目數(shù)量很難有效放大。如電石法聚氯乙烯行業(yè)，盡管納入《行動計劃》中僅有20個升級改造項目，但已占全行業(yè)產(chǎn)能40%以上。

第三，《行動計劃》覆蓋地域范圍有限�！缎袆佑媱潯飞婕暗男袠I(yè)在地域上較為集中，如農(nóng)藥主要集中在江蘇、浙江、山東、河南等省，電石法聚氯乙烯主要集中在新疆、內(nèi)蒙、山東，8個行業(yè)僅能覆蓋20多個省份，一些省份如吉林、甘肅、西藏等地都不能參與《行動計劃》的實施。

《21世紀(jì)》：對此，你有哪些政策建議？

高云虎：首先，進(jìn)一步放大行動計劃對涉高風(fēng)險污染物行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)作用。行動計劃實施期限還剩2年，目前已納入計劃中的項目仍有近40%未實施完成，考慮尚有部分行業(yè)仍有改造潛力，建議工信部會同財政部，進(jìn)一步加大政策宣傳力度，組織有關(guān)企業(yè)積極按照實施綠色升級改造，補(bǔ)充一批高風(fēng)險污染物削減項目納入行動計劃，最大限度發(fā)揮行動計劃對行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的示范引導(dǎo)作用。

其次，抓緊研究做好拓展延伸行動計劃的政策儲備�？紤]行動計劃目前僅涉及3類高風(fēng)險污染物，建議國家應(yīng)提前謀劃研究拓展高風(fēng)險污染物范圍，如鎘、鉻、砷等重金屬污染，揮發(fā)性有機(jī)物等具有光化學(xué)作用的污染，全氟辛烷磺酸、多氯聯(lián)苯等持久性有機(jī)污染物，以及高毒、致癌、致畸等化學(xué)品污染物，在已形成的實施機(jī)制基礎(chǔ)上，做好政策儲備，不斷創(chuàng)新完善，將高風(fēng)險污染物削減工作長期化、常態(tài)化。

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