錢塘江杭州段。晏利揚(yáng)攝  

錢塘江是浙江省第一大江，主流長(zhǎng)583公里，流域涉及省內(nèi)杭州、衢州、金華、紹興、麗水5個(gè)設(shè)區(qū)市，共22個(gè)縣（市、區(qū)）。流域內(nèi)面積、人口、GDP總量均占全省約1/3。  

◆本報(bào)記者晏利揚(yáng)  

“今年1~5月，錢塘江47個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)均為Ⅰ~Ⅲ類，同比上升19.1%，無(wú)Ⅳ~(yú)劣Ⅴ類斷面；高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷平均濃度同比分別下降18%、41%和14%。錢塘江總體水質(zhì)為優(yōu)。”這是記者在浙江省環(huán)保廳獲得的錢塘江環(huán)境質(zhì)量最新數(shù)據(jù)。  

而2015年錢塘江達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面為87.2%，同比2014年也大幅上升12.7個(gè)百分點(diǎn)。污染易，治理難。為何錢塘江水質(zhì)能這樣快速地連年改善？  

“幾年來(lái)，錢塘江流域以河長(zhǎng)制為抓手，扎實(shí)推進(jìn)治水向縱深發(fā)展，力度很大，成效明顯。這是全流域、各部門共同努力的結(jié)果。我作為總河長(zhǎng)，向大家表示慰問(wèn)和感謝。”這是錢塘江總河長(zhǎng)、浙江省副省長(zhǎng)熊建平在錢塘江河長(zhǎng)制年度工作會(huì)議上的肺腑之言。  

污染沉疴難以承受  

據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，錢塘江流域化工、造紙、印染三大行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占全流域工業(yè)總產(chǎn)值的33%，而三大行業(yè)的廢水、COD、氨氮排放量分別占到全流域工業(yè)污染物排放總量的83%、82%、88%。  

雖然經(jīng)過(guò)不斷治理，錢塘江流域水質(zhì)有了較為明顯的改善，但在2010年，仍有超過(guò)1/3的斷面不能滿足功能要求，尚有4個(gè)劣Ⅴ類斷面。錢塘江流域的污染河段主要位于金華市境內(nèi)，所有超標(biāo)河段所在地區(qū)均存在重污染行業(yè)密集的特點(diǎn)。  

按照“治理目標(biāo)高于其他流域、要求嚴(yán)于其他流域、進(jìn)度快于其他流域、成效好于其他流域”的要求，圍繞《錢塘江河長(zhǎng)制工作方案》、《錢塘江水環(huán)境治理方案（2014~2017）》及相關(guān)工作計(jì)劃，浙江省開(kāi)展了整治錢塘江等一系列行動(dòng)。2015年，浙江以消除錢塘江流域省控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面為目標(biāo)，編制了錢塘江水環(huán)境治理2015年工作計(jì)劃。  

經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門努力，截至去年年底，錢塘江流域47個(gè)地表水省控?cái)嗝嬷械牧英躅惡廷躅愃w被全部消滅。“十二五”期間浙江開(kāi)展的六大重污染行業(yè)整治全面收官，錢塘江流域內(nèi)地方特色行業(yè)如富陽(yáng)的鋁型材、諸暨的建材、浦江的水晶、衢州的石灰窯、麗水的鑄造等行業(yè)的整治初顯成效。  

“錢塘江變得十分清澈，在一些水比較淺的地方，可以看見(jiàn)水中有許多小魚(yú)游來(lái)游去。要知道以前錢塘江的水很渾濁，經(jīng)常是黃色的，還有各種各樣的垃圾漂浮在水面上。”這是杭州濱江區(qū)高新實(shí)驗(yàn)學(xué)校四年級(jí)的3個(gè)小朋友前不久寫(xiě)給浙江省委書(shū)記夏寶龍的一封信。他們所在的水質(zhì)監(jiān)測(cè)小組24名隊(duì)員，4年來(lái)一直對(duì)西湖、錢塘江等進(jìn)行不定期的水質(zhì)取樣監(jiān)測(cè)。孩子們親眼見(jiàn)證了錢塘江之變。  

一河之長(zhǎng)守河有責(zé)  

河長(zhǎng)制并不是新鮮事物。  

2013年11月，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，審議了《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》，決定在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，作為新一輪治水工作的有力抓手。當(dāng)年年底，省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級(jí)河道實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋。全省跨設(shè)區(qū)市的6條水系干流河段，分別由6位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，省級(jí)相關(guān)部門為聯(lián)系部門，沿線設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）政府為責(zé)任主體。  

義烏市委副書(shū)記葛國(guó)慶，擔(dān)任東陽(yáng)江義烏段的縣級(jí)河長(zhǎng)，主抓塔下洲劣Ⅴ類斷面治理。今年1~5月，國(guó)控塔下洲斷面由2013年劣Ⅴ類改善至Ⅲ類。義烏市7個(gè)省市控?cái)嗝婧?個(gè)交接斷面全部達(dá)到地表水Ⅲ類，達(dá)標(biāo)率為100%。  

像葛國(guó)慶這樣的河長(zhǎng)，在錢塘江流域沿線，還有很多很多。  

根據(jù)《錢塘江河長(zhǎng)制工作方案》，總河長(zhǎng)肩負(fù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核四大職責(zé)。杭州、紹興、金華、衢州、麗水5個(gè)設(shè)區(qū)市流域內(nèi)均要分級(jí)設(shè)置市、縣級(jí)河段長(zhǎng)，由市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。  

在考核上，對(duì)錢塘江河長(zhǎng)制實(shí)施工作實(shí)行分級(jí)考核。省河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)對(duì)5個(gè)設(shè)區(qū)市河長(zhǎng)制工作實(shí)施情況的考核管理，各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）的考核管理�？己瞬捎枚ㄆ诳己恕⑷粘３椴楹蜕鐣�(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，重點(diǎn)考核水環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)水環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目、污染減排、消除黑臭垃圾河和落實(shí)河長(zhǎng)制等情況。考核結(jié)果將進(jìn)行通報(bào)納入各級(jí)生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。  

在近日召開(kāi)的錢塘江河長(zhǎng)制年度工作會(huì)議上，總河長(zhǎng)熊建平強(qiáng)調(diào)，今年要圍繞落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任下更大功夫：一是要規(guī)范化。河長(zhǎng)有哪些責(zé)任、履責(zé)不到位怎么追責(zé)，要給予明確和規(guī)范。特別是對(duì)失職的河長(zhǎng)，要嚴(yán)肅處理，該撤職的撤職，該降級(jí)的降級(jí)，不能高高舉起、輕輕放下；對(duì)優(yōu)秀的河長(zhǎng)，要給予通報(bào)表彰。目前，省治水辦正在抓緊研究具體規(guī)定。二是要標(biāo)準(zhǔn)化。河長(zhǎng)巡查，多久查一次、查什么、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題怎么處置；河長(zhǎng)標(biāo)牌怎么設(shè)置和更新，都要建立一套模式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。今年6月，浙江省治水辦已經(jīng)制定了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)并下發(fā)。  

著眼長(zhǎng)效創(chuàng)新機(jī)制  

治水之道，在于長(zhǎng)效機(jī)制的建立。錢塘江流域沿線各地在治水實(shí)踐中，不斷摸索出各類行之有效的治水機(jī)制。  

地處源頭地區(qū)的衢州市，建立河長(zhǎng)履職情況一季一陳述制度，設(shè)立“河長(zhǎng)制”專項(xiàng)資金，對(duì)考核后三名的相關(guān)“河長(zhǎng)”由市“總河長(zhǎng)”約談。  

治水任務(wù)最重的金華市，則創(chuàng)設(shè)了“一口雙哨”的哨長(zhǎng)制：每個(gè)重點(diǎn)排污口配置一名領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)排污口整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)；同時(shí)配置“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）各一名的監(jiān)督哨，負(fù)責(zé)整治全過(guò)程的監(jiān)督管理；配置一名市治水辦干部的指導(dǎo)哨，負(fù)責(zé)排污口整治日常督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)“一口雙哨”制，推進(jìn)排污口綜合整治，倒逼實(shí)施相應(yīng)區(qū)域截污納管、雨污分流及污染源整治等治本措施。  

杭州市江干區(qū)于今年6月6日設(shè)立了首個(gè)“河長(zhǎng)固定活動(dòng)日”，還將今后每月第一個(gè)周一定為“河長(zhǎng)固定活動(dòng)日”。  

金華、衢州等地還通過(guò)“縣長(zhǎng)令”、“河長(zhǎng)令”，寫(xiě)河長(zhǎng)日志，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。對(duì)河長(zhǎng)履職不力的問(wèn)責(zé)也越來(lái)越嚴(yán)厲。  

“在工作中，橫峰街道李某某對(duì)‘五水共治’重要性認(rèn)識(shí)不夠，履行河長(zhǎng)職責(zé)不到位，造成了不良影響，經(jīng)研究決定，給予李某某行政警告處分。”去年10月，臺(tái)州溫嶺市紀(jì)委發(fā)出一份違紀(jì)案件通報(bào)。這是溫嶺首例領(lǐng)導(dǎo)干部因“五水共治”履職不力而被查處的案件。  

除了人力的監(jiān)管，今后的錢塘江流域的水環(huán)境監(jiān)管將更加智能化。目前，浙江省已建設(shè)了浙江�。ㄥX塘江）河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)了相關(guān)手機(jī)APP應(yīng)用。今后，無(wú)論走到哪條河流，只要打開(kāi)手機(jī)APP，這條河流的河長(zhǎng)及其履職情況、河流及其水質(zhì)情況、具體聯(lián)系部門和監(jiān)督電話等均能查詢。公眾還可第一時(shí)間將河流污染情況上傳手機(jī)APP，第一時(shí)間參與監(jiān)督舉報(bào)，構(gòu)建全民參與的治水作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。

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