“海綿體”破題城市內(nèi)澇

今年南方的強(qiáng)降雨模式讓建設(shè)“海綿城市”重回公眾視野，2016年是海綿城市加速推進(jìn)的一年。2013年12月，國(guó)家主席習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確指出了建立海綿城市的重要性。2014年和2015年，住建部先后印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》、《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》。新版的《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》則實(shí)現(xiàn)了海綿城市與地下管廊綜合建設(shè)。而繼首批16個(gè)試點(diǎn)之后，4月份又有14個(gè)城市進(jìn)入中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍，政策和各地試點(diǎn)不斷超預(yù)期都反映了國(guó)家層面的堅(jiān)定態(tài)度。

導(dǎo)讀

在千湖之省的湖北，湖泊、堰塘都充當(dāng)了重要的防洪蓄水功能，但因?yàn)槌擎?zhèn)化的加速，以武漢為代表的城市地區(qū)因?yàn)榇笮薮蠼ㄒ约疤詈牵瑐涫茉嵅?；而在縣市農(nóng)村地區(qū)，大量勞動(dòng)力外流，農(nóng)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的地位降低，同時(shí)，地方財(cái)政薄弱，部分地區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施失修仍存在。

“在江漢平原工作多年，淹習(xí)慣了。”江漢平原一位縣委書(shū)記告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，當(dāng)?shù)厮赜?ldquo;水袋子”之稱。

長(zhǎng)江沿線的城市，因水而興，今年夏天，南方暴雨，暴雨持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、雨量之大，讓很多長(zhǎng)江沿線的人們始料未及。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，6月30日以來(lái)，長(zhǎng)江中下游沿江地區(qū)及江淮、西南東部等地出現(xiàn)入汛最強(qiáng)降雨過(guò)程。截至到7月3日，全國(guó)已有26?。▍^(qū)、市）1192縣遭受洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積2942千公頃，受災(zāi)人口3282萬(wàn)人，倒塌房屋5.6萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失約506億元。與2000年以來(lái)同期均值相比，受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、倒塌房屋分別偏少6%、33%、76%，直接經(jīng)濟(jì)損失偏多51%。

7月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)飛赴安徽、湖南察看防汛。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪洪災(zāi)重災(zāi)區(qū)武漢市以及江漢平原、大別山區(qū)的縣市區(qū)獲悉，武漢市今年主城區(qū)漬水稍緩解，而新城區(qū)漬水嚴(yán)重；湖北的一些縣市農(nóng)村地區(qū)，受災(zāi)慘重。

武漢主城改善新城嚴(yán)重

每逢雨季調(diào)侃武漢“看海”，已成為固定刷屏模式。今年不少武漢本地網(wǎng)友，在微博上跟“大V”掐架，稱武漢主城區(qū)整體情況尚好。

7月5日，武昌火車站附近一家汽車維修店的負(fù)責(zé)人小周，忙得沒(méi)時(shí)間吃午餐，店里送修汽車劇增。武漢江夏區(qū)和東湖高新區(qū)一帶，很多車庫(kù)被淹，而他的維修店所在的老城區(qū)，少有被淹車輛。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪獲悉，相對(duì)往年雨季的全民吐槽，今年武漢的主城區(qū)，包括著名的看海勝地——武漢大學(xué)周邊，漬水緩解了很多；而網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲相對(duì)較弱的邊遠(yuǎn)城區(qū)，則是重災(zāi)區(qū)。

家住漢口的律師吳良濤告訴記者，武漢市內(nèi)原來(lái)的漬水點(diǎn)基本沒(méi)有漬水，包括很嚴(yán)重的老漢口，也沒(méi)有因?yàn)樗疄?zāi)導(dǎo)致室內(nèi)交通大堵塞；而被淹得嚴(yán)重的是東湖高新區(qū)和江夏區(qū)以及新州，是武漢近年發(fā)展較快的新城區(qū)。

據(jù)武漢市水務(wù)局通報(bào)，截至到7月4日晚9時(shí)，武漢漬水路段共9處，集中在東西湖、江夏、東新光谷片區(qū)，均在三環(huán)外。

相對(duì)2011年，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在武漢親歷的暴雨來(lái)說(shuō)，當(dāng)年漬水嚴(yán)重路段多達(dá)88處，且集中在解放大道、武漢大學(xué)等中心城區(qū)。

參與當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)地下管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的武漢悍路威科技公司負(fù)責(zé)人何鈞認(rèn)為，武漢市這幾年在地下管網(wǎng)清淤和管網(wǎng)建設(shè)方面做了不少工作，海綿城市試點(diǎn)工作，也還是起到一些作用。

武漢2013年提出“130億的排水攻堅(jiān)投資計(jì)劃”，在這次洪災(zāi)中，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑。7月5日，武漢水務(wù)局澄清稱，到目前為止，130億元的投資計(jì)劃，只完成了40余億元。不過(guò)，武漢水務(wù)局也承認(rèn)，由于征地、建設(shè)等原因?qū)е虏糠种匾潘?xiàng)目建設(shè)滯后。預(yù)計(jì)到2018年底，大部分重點(diǎn)項(xiàng)目能夠建成投入使用。

武漢市水務(wù)局在接受媒體采訪時(shí)表示，中心城區(qū)新漬水點(diǎn)主要分布在工地周邊，這是因?yàn)閲鷵酢⒃恋雀淖兊乇碛晁淖邉?shì)，局部水量過(guò)大，從而出現(xiàn)短時(shí)漬水的情況。

而在武漢新城區(qū)，以武漢發(fā)展最快的光谷（東湖高新區(qū)）為例，遭遇了最嚴(yán)重的暴雨考驗(yàn)，出現(xiàn)多個(gè)漬水點(diǎn)。剛過(guò)去的周末，高新區(qū)管委會(huì)全員上崗抗洪；相關(guān)部門在媒體微信群，全天滾動(dòng)報(bào)道漬水和交通情況。

武漢一家本土商貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他們?cè)诮膮^(qū)的店鋪全部被淹，損失280萬(wàn)。

一位在武漢做海綿城市項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人表示，新城區(qū)水災(zāi)嚴(yán)重，原因有多個(gè)方面，包括降水持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、地勢(shì)等多個(gè)原因；另外，近年城區(qū)建設(shè)太快，工地形成漬水點(diǎn)，同時(shí)相關(guān)的地下管網(wǎng)配套還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。其表示，剛跟某新城區(qū)談好了一個(gè)地下管網(wǎng)項(xiàng)目，通過(guò)這次暴雨，官方重視程度明顯加強(qiáng)。

另一家在武漢做海綿城市項(xiàng)目的北京上市公司中層告訴記者，海綿城市是一個(gè)系統(tǒng)的工程，包括前期規(guī)劃、中期建設(shè)和后期維護(hù)，今年有些沒(méi)淹的，可能是以前淹水后面維護(hù)改善；其它地方?jīng)]有維護(hù)好，或者地勢(shì)低，就難說(shuō)了。

基層水利投入不足

相對(duì)人口密度高的中部重鎮(zhèn)武漢市來(lái)說(shuō)，湖北大別山區(qū)以及江漢平原的縣市受媒體關(guān)注的要弱一些，卻是災(zāi)情最嚴(yán)重的區(qū)域。

湖北省氣象局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社采訪時(shí)稱，湖北已有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)1000毫米，分別有94個(gè)、34個(gè)縣市（次）出現(xiàn)暴雨、大暴雨。這較往年同期多47個(gè)和24個(gè)縣市（次），較1998年同期多49個(gè)和28個(gè)縣市（次）。

據(jù)介紹，湖北的麻城、大悟、紅安日降水量突破歷史極值，麻城、大悟、紅安、黃梅、蘄春、英山、羅田、廣水、建始等地日降雨量均為多年罕見(jiàn)。

2012年，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者到荊州采訪，當(dāng)?shù)赜谢鶎痈刹糠答仯?006年以后，整個(gè)荊江流域的治理，國(guó)家投資項(xiàng)目減少，地方財(cái)政投入不足。

著名的分洪區(qū)——荊州市公安縣，水利局官方表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2015年，縣政府采取補(bǔ)助性政策投入水利工程資金總額為3960萬(wàn)元，年均不到400萬(wàn)元。然而，據(jù)測(cè)算，公安縣平均每年用于小型泵站的維修改造與小型涵閘等配套工程建設(shè)資金需2500萬(wàn)元。

2012年至今，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者先后多次到過(guò)湖北大別山區(qū)和荊州地區(qū)采訪，部分農(nóng)村地區(qū)比較明顯的問(wèn)題，是很多地方的堰塘、溝渠被淤泥填平。

在千湖之省的湖北，湖泊、堰塘都充當(dāng)了重要的防洪蓄水功能，但因?yàn)槌擎?zhèn)化的加速，以武漢為代表的城市地區(qū)因?yàn)榇笮薮蠼ㄒ约疤詈?，備受詬??；而在縣市農(nóng)村地區(qū)，大量勞動(dòng)力外流，農(nóng)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的地位降低，同時(shí)，地方財(cái)政薄弱，部分地區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施失修仍存在。

事實(shí)上，湖北省高層也注意到基層水利失修的問(wèn)題。2011年湖北省啟動(dòng)“挖萬(wàn)塘”行動(dòng)，全省萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)挖溝渠、堰塘。彼時(shí)一位給省政府寫(xiě)過(guò)建議報(bào)告的專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，當(dāng)時(shí)由于一些堰塘年久失修，淤積損毀嚴(yán)重，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防洪，但是還是起到了一定效果。

江漢平原某縣委書(shū)記則否認(rèn)了水利投入降低的情況。他表示，去年他所在的縣水利投入達(dá)2000多萬(wàn)，比往年只增不減。

水利部長(zhǎng)江委防辦副主任陳桂亞在接受新華社采訪也提到，長(zhǎng)江中下游多地接連發(fā)生中小河流、中小水庫(kù)漫壩、潰口的險(xiǎn)情；是由于中小河流、中小水庫(kù)堤防標(biāo)準(zhǔn)較低，而罕見(jiàn)強(qiáng)降雨雨量超出其堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)所致。

陳桂亞也提到了部分水庫(kù)項(xiàng)目的問(wèn)題。他表示，盡管多年來(lái)，國(guó)家大規(guī)模開(kāi)展了病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程，大部分已經(jīng)完成，但還有一些工程項(xiàng)目尚待安排。同時(shí)，一些10多年前加固的設(shè)施近期出現(xiàn)了新的問(wèn)題，需要重新加固。

“抓農(nóng)村工作，水利是重中之重，在‘水袋子’地區(qū)更是。”上述縣委書(shū)記表示，對(duì)比他經(jīng)歷的1998年洪災(zāi)，他認(rèn)為今年降雨范圍廣，積水無(wú)處可排，另外持續(xù)降雨半個(gè)月，換哪個(gè)縣城都受不了。

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