最近有兩條新聞在朋友圈中刷屏，一是英國“脫歐”，一是湖北仙桃垃圾焚燒廠因為附近民眾抗議決定停建。據(jù)報道，這個垃圾焚燒廠已開工建設(shè)兩年多，將于2016年底竣工，卻突然間冒出民眾抗議，當(dāng)?shù)卣坏貌恍纪＝ā?/p>

這兩件事情看似風(fēng)馬牛不相及，但卻有著相同的實質(zhì)。英國關(guān)于“脫歐”的公投在全世界引起軒然大波。在一些業(yè)界資深人士看來，特朗普走紅、ISIS被追捧，背后“粉絲”的思維方式其實都來源于一處，都訴諸眼前的群體利益。更令人感到離奇的是，公投剛結(jié)束，居然就有百萬民眾強烈反悔。

再說仙桃，同樣讓人不解。一個垃圾焚燒項目，環(huán)評，公示，開工，兩年多過去了，到了快要竣工之時，民眾突然有了反對聲音，地方政府則宣布停建了事。事起突然，了結(jié)也頗蹊蹺。

其實，焚燒是世界流行的垃圾處理方式之一，并非洪水猛獸。但關(guān)鍵是不論你說了多少科學(xué)知識，就是不讓你在我家門口建廠。這種鄰避主義與英國民眾的民粹主義頗有種異曲同工之妙。

“垃圾圍城”下的艱難選擇

而垃圾焚燒發(fā)電項目進入“抗議——中止——重啟——再抗議”的怪圈背后，是中國各城市面臨“垃圾圍城”的窘境。以北京為例，當(dāng)前北京常住人口已突破2200萬，每天產(chǎn)生生活垃圾達到1.84萬噸之多，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸這些生活垃圾，卡車連成一串，能夠整整排滿三環(huán)路一圈。

廣州、深圳同樣面臨垃圾圍城的困境。廣東省科協(xié)的一項調(diào)研顯示，廣州、深圳人均生活垃圾產(chǎn)生量超過1.3kg/天，年產(chǎn)生總量分別超過600萬噸和500萬噸。而2002年投產(chǎn)的廣州興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場，預(yù)計2017年將填滿。

“依據(jù)廢棄物處理的‘三化’原則，即無害化、減量化、資源化。垃圾焚燒比填埋、堆肥等具有明顯的比較優(yōu)勢。”業(yè)界人士郭云高曾去參觀福建沿海的一個垃圾填埋場，臺風(fēng)過后，填埋場里的垃圾全部被大水沖出來，一片狼藉。

而垃圾焚燒廠占地面積小，選址方便；垃圾經(jīng)焚燒后成為飛灰和殘渣，體積縮小80%~90%，易于進一步處理;而且燃燒產(chǎn)生的熱能還可以轉(zhuǎn)化為蒸汽用來發(fā)電或供熱。在垃圾量猛增，填埋難以為繼的情況下，焚燒越來越受到各地政府的青睞，并被大力推廣。

國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《“十二五”生活垃圾無害化處理規(guī)劃》指出，到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力達到87萬噸/日以上,全國城鎮(zhèn)焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的35%以上。根據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案(2013—2015)》，到2015年底，全市將建設(shè)10座垃圾焚燒發(fā)電廠。然而除了魯家山、高家屯項目進展稍顯順利外，其他項目或多或少遭遇過“鄰避運動”而影響建設(shè)進度。

是否只有抗?fàn)幰粭l路

但與大陸垃圾焚燒境遇不同的是，2016年6月12日，在臺灣還是端午假期。在臺灣新北市八里垃圾焚燒廠，竟舉辦了一場“特殊”的婚禮。

“我對你愛愛愛不完……我愛你們哦！”透過粉色氣球門，舞臺上一位女孩邊唱邊跳，臺下觥籌交錯，氣球門外的收禮臺放著新娘新郎的婚紗照、小熊、喜糖，場面非常溫馨。如果不是LED屏顯示“八里焚燒廠祝福新人”，人們絲毫感覺不到這場婚禮有何異樣。

“我覺得這里環(huán)境還可以。”新郎對來賓說。八里垃圾焚燒廠位于新北市，面朝著大海和港口，工廠外觀由建筑設(shè)計大師貝聿銘設(shè)計，采用了與羅浮宮金字塔類似的玻璃帷幕。垃圾日處理量可達1350噸，占到新北市垃圾產(chǎn)生量約四成。但“婚禮這么大的事，怎么可能在垃圾焚燒廠辦？”

據(jù)八里垃圾焚燒廠廠長陳丁全介紹，該廠也曾遭遇鄰避運動，但現(xiàn)已和周邊居民和睦相處，在這里舉辦婚禮的第一位新人，正是當(dāng)年的一位抗?fàn)庮I(lǐng)袖。他帶動了當(dāng)?shù)厝嗽诶贌龔S辦婚禮和拍婚紗照的浪潮。因為附近少有這么大的空間，而且是免費提供，這里至今已舉辦了一百多場婚禮，設(shè)宴的行政大廳被稱為“幸福廣場”。

從鄰避到睦鄰，這里曾經(jīng)歷過垃圾焚燒廠的普遍難題，如今又成為“正面典型”，每年迎來約5萬人參觀，大部分來自大陸和香港，其中不乏遭遇過鄰避運動的各地市長。“他們最關(guān)切的是，垃圾怎么處置最好、我們怎么經(jīng)營。”陳丁全說，“還有環(huán)境教育是怎么做的。如何營運焚燒廠，才讓民眾相信我們。”

彌補產(chǎn)業(yè)制度性短板

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，以發(fā)現(xiàn)引發(fā)鄰避運動的“導(dǎo)火索”并不是“垃圾焚燒項目”本身，而是垃圾焚燒項目產(chǎn)生程序的問題。民眾原本就對垃圾焚燒項目不了解且心有恐懼，一旦抓住了政府在推動項目過程中的小“瑕疵”，就立刻為鄰避運動找到了正當(dāng)?shù)慕杩诤屠碛伞?/p>

周圍的居民是否可以因為垃圾焚燒設(shè)施獲得合理的補償或一些好處？畢竟任何一個垃圾焚燒設(shè)施都是處理全城或全區(qū)的垃圾。臺灣的做法值得借鑒，在臺灣明確規(guī)定，每燒一噸垃圾要給予當(dāng)?shù)鼐用褚欢〝?shù)量的經(jīng)濟補償，這些補償可以用于當(dāng)?shù)鼐用竦囊恍┕彩聞?wù)。許多國家、地區(qū)都認(rèn)為應(yīng)該合理補償垃圾焚燒設(shè)施周圍的居民。

既然垃圾處理設(shè)施（包括焚燒設(shè)施）是城市不可或缺的配套公用設(shè)施，我們?yōu)槭裁床粡呐涮坠迷O(shè)施的高度來對待垃圾焚燒設(shè)施，確定規(guī)劃方法，提前規(guī)劃，提前公示呢？這樣做雖不能完全避免鄰避運動，但可以解決兩個最基本的問題，一是從規(guī)劃（法律）的角度確定了垃圾焚燒設(shè)施作為配套公用設(shè)施的地位，二是讓垃圾焚燒設(shè)施鄰避其他可能引發(fā)沖突的設(shè)施。一旦垃圾焚燒設(shè)施被“認(rèn)真”地納入城市規(guī)劃，從頂層設(shè)計的角度提前為城市生活垃圾的處理留下空間，并昭告其他沖突設(shè)施自動避讓，從而規(guī)避一些潛在的外來“沖突”因素。

而要徹底化解針對垃圾焚燒設(shè)施的“鄰避運動”，應(yīng)該優(yōu)先解決垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)制度性缺陷。還原垃圾焚燒設(shè)施“城市配套公用設(shè)施”的地位，使其規(guī)劃具有前瞻性和嚴(yán)肅性；要承認(rèn)當(dāng)?shù)鼐用駷槌鞘猩罾幚碜鞒龅呢暙I，在制度層面給與合理的補償。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”