提起佛山，“工業(yè)城市”的印象就會浮現(xiàn)在人們的腦海。“佛山制造”譽滿海內(nèi)外，從美的、格蘭仕的家電，東鵬、蒙娜麗莎的瓷磚等傳統(tǒng)制造，到近年來入駐的一汽大眾、福田汽車等先進制造，發(fā)達的制造業(yè)使佛山規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值位列全國第五、廣東第二，2015年工業(yè)總產(chǎn)值達19774.93億元。

與“工業(yè)城市”相伴的，往往是量多而分散的企業(yè)、大量的污染物排放、高昂的環(huán)境污染監(jiān)管和治理成本。這些現(xiàn)象在佛山同樣存在，尤其是作為以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的城市，佛山傳統(tǒng)制造占制造業(yè)總產(chǎn)值的75%。然而，梳理佛山“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量變化曲線卻令人驚奇地發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)迅猛發(fā)展、GDP年均增長10%的同時，佛山的環(huán)境質(zhì)量拐點卻已提前到來：4項主要污染物排放總量年均減排5%，以二氧化硫為代表的工業(yè)污染大幅改善，年均濃度下降約50%；2015年，佛山空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良天數(shù)達307天，無重度污染或嚴重污染天數(shù)。

一座工業(yè)城市是如何走上經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的良性軌道的？

制度引領生態(tài)與經(jīng)濟同步

在佛山禪城區(qū)中心的一條小河涌——豐收涌邊，夏日清風徐來，碧波粼粼，沿岸香樟挺拔，柳樹低垂。77歲的陳大爺說起豐收涌的變化，難掩喜悅：“以前這里的水又黑又臭，誰到岸邊都得捂著鼻子，你看現(xiàn)在環(huán)境多好。”

豐收涌變化的背后，是一整套水環(huán)境系統(tǒng)整治機制的建立。佛山市水務局局長李永生說，近年來，佛山通過制定治水方案、開展源頭控污、涌長段長責任制等方式，全面鋪開流域綜合治理的水環(huán)境整治模式：通過重點河涌“一河一策”整治方案，一大批河涌告別了黑臭歷史，成為百姓親水的濱河景觀帶；通過開展源頭控污，對紡織、化工、造紙等重點排污大戶加以規(guī)范，近兩年清理、淘汰1000多家重污染企業(yè)；通過建立“涌長段長責任制”，為重點河涌水質(zhì)找到了責任人……機制的完善使得佛山水環(huán)境質(zhì)量在“十二五”期間逐步提高，飲用水源地水質(zhì)達標率長期保持在100%。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制度引領，正是佛山跳出“先污染后治理”老路、走上生態(tài)與經(jīng)濟同步發(fā)展新路的關鍵。“在環(huán)境問題上，佛山十分注重機制設計，以環(huán)境倒逼經(jīng)濟增長模式，從而使環(huán)境質(zhì)量拐點提前到來。”佛山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長陳振華說。

佛山率先在廣東省成立由市長掛帥的環(huán)境保護委員會，出臺了環(huán)境保護“一崗雙責”責任制實施辦法，建立全鏈條的環(huán)境保護行政責任體系，嚴格考核各級政府、各部門的環(huán)保履責情況，將其與行政追責、經(jīng)濟獎懲掛鉤。

佛山作為廣東省唯一的排污權(quán)交易試點城市，還嘗試以排污權(quán)有償使用和交易試點為契機，推進環(huán)境經(jīng)濟制度創(chuàng)新，實現(xiàn)環(huán)境容量資源的最優(yōu)配置。

佛山還以廣泛的社會共治機制，實現(xiàn)環(huán)保成果最大化。在佛山，環(huán)保大監(jiān)管體系是全方位、無所不在的：自動監(jiān)控設施、無人機航拍偵查等現(xiàn)代化監(jiān)控手段，使得排污企業(yè)無所遁形；在廣東省首創(chuàng)的“環(huán)保警察”，有力打擊和震懾了違法排污；招募的數(shù)百名環(huán)保社會監(jiān)督員、環(huán)保志愿者活躍在城市的各個角落……

供給側(cè)改革促產(chǎn)業(yè)變“綠”

驅(qū)車行進在佛山市區(qū)，從海八路金融隧道、汾江路隧道、華寶路隧道等城市隧道，到東方廣場、匯博廣場等大型商業(yè)中心，都能看到一種色彩鮮明、圖案瑰麗的陶瓷墻壁，它們都出自在佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)界深耕20多年的蒙娜麗莎集團。“蒙娜麗莎自主研發(fā)的這種陶瓷薄板，可不光是好看而已，它輕、薄、節(jié)能的特性，為佛山邁向節(jié)能環(huán)保城市貢獻了力量！”佛山市經(jīng)信局副局長謝國高說。

陶瓷作為傳統(tǒng)污染行業(yè)，能與環(huán)保節(jié)能掛鉤？好奇之下，記者前往位于南海區(qū)西樵鎮(zhèn)的蒙娜麗莎總部一探究竟。“與傳統(tǒng)建筑陶瓷相比，蒙娜麗莎陶瓷薄板能減少原材料消耗64%，節(jié)約綜合能耗41%，生產(chǎn)中CO2、SO2和煙塵、廢渣的排放也下降六成以上。”蒙娜麗莎集團股份有限公司董事張旗康介紹說。

創(chuàng)新帶來的綠色升級使蒙娜麗莎成了行業(yè)“領頭羊”，但事實上，在佛山陶瓷這個高能耗、高污染行業(yè)中，更多企業(yè)已在產(chǎn)業(yè)升級大潮中被淘汰。隨著佛山加快實施“扶持壯大一批、調(diào)整提升一批、淘汰轉(zhuǎn)移一批”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，該市陶瓷生產(chǎn)企業(yè)已從2007年的400多家剩下如今的62家。近幾年，佛山陶瓷產(chǎn)量雖然減少40%，但產(chǎn)值、稅收卻增長33%，能耗下降25%。

“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程和模式，淘汰低效落后產(chǎn)能，推動制造業(yè)綠色化、高端化發(fā)展，是佛山推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。”佛山市副市長王玲說。近年來，佛山將智能制造作為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，出臺《中國制造2025佛山行動方案》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案》，實施“百企智能制造提升工程”，加大工業(yè)機器人推廣應用力度。

佛山市政府同時也清醒地認識到，一個工業(yè)城市要想走上生態(tài)文明之路，還要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上解決問題。除了要優(yōu)化巨大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量之外，還要致力抓好增量優(yōu)質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。近年來，佛山實施產(chǎn)業(yè)鏈招商行動計劃，重視引進項目的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，重點瞄準高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、生產(chǎn)性服務業(yè)等領域，引進科技含量高、市場前景好、土地利用率高、財稅貢獻能力強的項目。如今，佛山的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)的高級化促進了生態(tài)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

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