第69屆世界衛(wèi)生大會5月28日在日內(nèi)瓦萬國宮落幕。本屆世界衛(wèi)生大會通過了一系列有關(guān)世界衛(wèi)生組織（WHO）應(yīng)急改革的重要舉措，達(dá)成了關(guān)于空氣污染、化學(xué)品、兒童肥胖等問題的決議和決定，通過了增強全球應(yīng)對空氣污染造成不良健康影響能力路線圖。

空氣污染成全世界最大的單一環(huán)境衛(wèi)生風(fēng)險

世界衛(wèi)生組織5月27日發(fā)表報告稱，室內(nèi)空氣污染每年導(dǎo)致全球430萬人死亡，室外空氣污染每年導(dǎo)致全球370萬人死亡，造成巨大的社會代價。

世衛(wèi)組織表示，室內(nèi)和室外空氣污染都是造成本可避免的全球疾病和死亡的主要原因，也是全世界最大的單一環(huán)境衛(wèi)生風(fēng)險。為此，第69屆世界衛(wèi)生大會通過了增強應(yīng)對空氣污染造成的不良健康影響能力的路線圖，規(guī)劃出2016年～2019年間衛(wèi)生部門解決空氣污染與健康問題的行動方向，即采取四大類行動。

2015年5月26日，第68屆世界衛(wèi)生大會首次關(guān)注空氣污染對健康的影響。大會通過了一項有關(guān)空氣污染對健康影響的決議，這是世衛(wèi)大會首次討論這一話題。決議敦促各成員國建立空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和健康登記制度，推動采用清潔能源，加強空氣污染治理技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓。

世衛(wèi)組織日前發(fā)布的全球城市污染數(shù)據(jù)庫的最新數(shù)據(jù)顯示，在全球103個國家和地區(qū)的3000多個監(jiān)測空氣質(zhì)量的城市中，80%以上城市空氣中顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染水平超過世衛(wèi)組織空氣質(zhì)量建議限值。

世衛(wèi)組織家庭、婦女和兒童衛(wèi)生事務(wù)助理總干事FlaviaBustreo博士說：“空氣污染是造成疾病和死亡的一個主要原因。好消息是更多城市正在加緊監(jiān)測空氣質(zhì)量，這樣在采取行動改善空氣質(zhì)量的時候，就有了可以參照的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)骯臟的空氣像毯子一樣裹住我們的城市時，最弱勢的城市人群受影響最大，也就是最年輕、最年老和最貧困的人。”

世衛(wèi)組織在2008年～2013年5年時間內(nèi)比較了67個國家總計795個城市的顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）水平。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，全球城市空氣污染水平上升了8%。城市空氣污染水平最高的地方分布在東地中海區(qū)域和東南亞區(qū)域的低收入和中等收入國家，其年均水平往往超過世衛(wèi)組織限值的5倍～10倍。

世衛(wèi)組織報告稱，隨著城市空氣質(zhì)量下降，城市居民面臨更大的罹患腦卒中、心臟病、肺癌以及包括哮喘在內(nèi)的急慢性呼吸道疾病的風(fēng)險。

但是，城市室外空氣污染的大部分來源是個人無法控制的，需要城市采取行動，也需要國家和國際決策者促進更清潔的交通以及更高效的能源生產(chǎn)和廢物管理。

全球?qū)y手共同應(yīng)對空氣污染的不良健康影響

世衛(wèi)組織公共衛(wèi)生、環(huán)境和健康問題社會決定因素司司長MariaNeira博士表示，城市空氣污染繼續(xù)以驚人的速度加劇，嚴(yán)重破壞人類健康。同時，更多城市正在監(jiān)測空氣質(zhì)量�？諝赓|(zhì)量改善，全球呼吸道和心血管相關(guān)疾病就相應(yīng)減少。

5月23日～28日世界衛(wèi)生大會期間，會員國代表討論了增強全球應(yīng)對空氣污染的不良健康影響能力的路線圖，并對路線圖表示歡迎。

路線圖旨在收集并傳播有關(guān)空氣污染的健康影響以及相關(guān)干預(yù)措施和政策有效性的全面證據(jù)和知識，從而擴大知識基礎(chǔ)。此外，路線圖的目標(biāo)還包括加強監(jiān)測和報告衛(wèi)生趨勢，以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中與空氣污染有關(guān)具體目標(biāo)的推進。

路線圖關(guān)注在地方、國家、區(qū)域和全球等多個層面發(fā)揮衛(wèi)生部門的領(lǐng)導(dǎo)作用并采取協(xié)調(diào)行動，以提高人們對空氣污染問題的認(rèn)識。最后，路線圖將通過培訓(xùn)、指南和國家行動計劃增強衛(wèi)生部門處理空氣污染不利健康影響的能力。

按照計劃，2016年～2019年是路線圖及其相關(guān)行動的最初階段，在這一階段結(jié)束時，將根據(jù)監(jiān)督、反饋和評估工作結(jié)果更新路線圖，并通過世衛(wèi)組織秘書處提交給衛(wèi)生大會討論。

世衛(wèi)組織公共衛(wèi)生和環(huán)境司協(xié)調(diào)員CarlosDora博士表示，空氣污染是世界許多城市面臨的挑戰(zhàn)，改善空氣質(zhì)量不但可帶來健康收益，還將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟回報。

目前，許多中低收入國家的城市通過推行全面的清潔空氣政策，顯著降低了空氣污染水平，這些具體措施包括推動可持續(xù)的交通出行方式，保障城市自行車道和人行道設(shè)置，提高廢棄物管理水平，杜絕燃燒廢棄物，增加綠地面積等。

□焦點

應(yīng)對空氣污染不良影響的四大行動

（a）擴大知識基礎(chǔ)

收集和傳播關(guān)于以下專題的全球證據(jù)及知識：空氣污染對政策的影響，政策（在健康方面的）有效性，以及各部門為治理空氣污染及其來源采取的干預(yù)措施。這包括查明知識缺口并促進開展必要的創(chuàng)新和研究，以應(yīng)對空氣污染對健康的影響。

（b）監(jiān)測和報告情況

增強必要的系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)和程序，支持監(jiān)測和報告空氣污染及污染源造成的健康影響趨勢，并履行有關(guān)決議的要求，同時促進監(jiān)測推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的進展。

（c）發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用

發(fā)揮全球、區(qū)域、國家和城市各級衛(wèi)生部門的領(lǐng)導(dǎo)作用和采取一致行動，以便能夠妥善和適當(dāng)應(yīng)對這一重大公共衛(wèi)生問題，并確保與其他全球程序，如可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實施進程和《巴黎協(xié)定》的后續(xù)行動等之間的協(xié)同作用。

（d）增強機構(gòu)能力

增強衛(wèi)生部門的能力，以便分析和影響政策的制定和決定程序，支持采取共同行動應(yīng)對空氣污染與健康問題，例如支持制定戰(zhàn)略和行動計劃，通過在國家和城市層級制定相關(guān)政策；降低家庭和周邊環(huán)境空氣污染的健康風(fēng)險，以及支持實施世衛(wèi)組織空氣質(zhì)量指南所列的各項建議。

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