“鹽城，一個(gè)讓人打開(kāi)心扉的地方。”這是一則關(guān)于鹽城的城市形象廣告的廣告語(yǔ)。  

記者跟隨中華環(huán)保世紀(jì)行新聞采訪組走進(jìn)江蘇省鹽城市，清風(fēng)徐來(lái)，泥草芬芳，加深著每個(gè)人對(duì)于“打開(kāi)心扉”的理解。2015年，鹽城市的PM2.5平均濃度為49微克/立方米，是江蘇省唯一低于50微克/立方米的城市。  

環(huán)境令人“打開(kāi)心扉”的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)也沒(méi)拖后腿。2015年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4212.5億元，按可比價(jià)計(jì)算,比上年增長(zhǎng)10.5%，繼續(xù)保持迅猛發(fā)展勢(shì)頭。  

“綠色是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是鹽城發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)所在。”鹽城市委書(shū)記朱克江說(shuō)，鹽城秉持綠色發(fā)展理念，走出了一條人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏之路。  

制度綠色化，為保護(hù)增動(dòng)力  

“實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展不是一蹴而就的，必須從制度革新入手，建立保障綠色發(fā)展的新機(jī)制。”鹽城市長(zhǎng)王榮平表示。  

鹽城以改革為抓手，注重頂層設(shè)計(jì)，在江蘇省率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。  

《意見(jiàn)》提出，按照“使用資源有償、做出貢獻(xiàn)補(bǔ)償、損害生態(tài)賠償”的原則，通過(guò)建立資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制、生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制等5個(gè)方面制度來(lái)構(gòu)建完善的生態(tài)建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源優(yōu)化配置的決定性作用。  

“過(guò)去控制污染物排放主要依靠行政手段。當(dāng)然行政手段有其優(yōu)勢(shì)，可以立竿見(jiàn)影，但是方式還不夠靈活。”鹽城市常務(wù)副市長(zhǎng)莊兆林說(shuō)，“我們大膽探索，先行先試，建立控制污染物排放的新模式。”  

2015年，鹽城市出臺(tái)《鹽城市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》,建立排污權(quán)有償使用交易機(jī)制，借助市場(chǎng)手段控制污染物排放。  

根據(jù)規(guī)定，積極減少污染物排放的企業(yè)，可以通過(guò)出售或者政府回購(gòu)排污權(quán)的方式獲得經(jīng)濟(jì)收益，而污染排放不減反增的企業(yè)則要在總量控制的基礎(chǔ)上額外購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，增加經(jīng)營(yíng)成本。通過(guò)排污權(quán)交易的正反雙向激勵(lì)，促使企業(yè)采取改進(jìn)生產(chǎn)工藝、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)污染治理等手段，減少污染物排放。  

產(chǎn)業(yè)綠色化，為雙贏添保障  

“多虧了企業(yè)的綠色招牌，我們的業(yè)務(wù)才得以蒸蒸日上，目前已和國(guó)內(nèi)4/5以上的染整企業(yè)、全球近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了良好的業(yè)務(wù)關(guān)系。”江蘇吉華化工有限公司負(fù)責(zé)人陳小勇表示。  

“我們?cè)械腍-酸項(xiàng)目采用間歇法生產(chǎn)，收率低、消耗高且‘三廢’難以治理。在當(dāng)前國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越收越緊的情況下，傳統(tǒng)工藝難以為繼。”陳小勇對(duì)記者說(shuō)。  

據(jù)介紹，對(duì)工藝進(jìn)行改進(jìn)后，產(chǎn)品收率較國(guó)內(nèi)平均水平提高20%，同時(shí)實(shí)現(xiàn)年節(jié)約生產(chǎn)用水64萬(wàn)噸，直接節(jié)約能源成本1000萬(wàn)元，每噸H-酸能耗較原工藝降低1/3，成本減少250元。  

“我們始終堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，守住排放總量底線，嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府‘嚴(yán)把三關(guān)’‘四個(gè)一律’的部署要求，努力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。”鹽城市環(huán)保局局長(zhǎng)周俊說(shuō)。  

記者了解到，“十二五”期間，鹽城市組織實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目300多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能80萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全市工業(yè)增加值能耗下降20%。  

此外，鹽城市對(duì)700多家企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，減排廢水600萬(wàn)噸、COD700噸、氨氮1.2噸。  

周俊表示，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、升級(jí)，不僅有效地降低了生產(chǎn)能耗，減少了污染物排放，同時(shí)也降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。  

鹽城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)緊緊抓住綠色發(fā)展的新機(jī)遇，大力發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。  

“園區(qū)成為江蘇省第一家新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地，預(yù)計(jì)到‘十三五’末期，新能源汽車(chē)產(chǎn)值將達(dá)到250億元。”鹽城市副市長(zhǎng)葛啟發(fā)介紹說(shuō)。  

記者注意到，中科院、東南大學(xué)、江蘇省計(jì)量檢測(cè)中心等研究機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)駐開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)展新能源汽車(chē)研究。  

當(dāng)被問(wèn)及為何有眾多的頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記馬俊健告訴記者：“良好的生態(tài)環(huán)境是非常重要的因素。要知道，高端產(chǎn)業(yè)和人才特別看重環(huán)境質(zhì)量。沒(méi)有好的生態(tài)環(huán)境，根本留不住人才。”  

城市綠色化，讓百姓得實(shí)惠  

漫步在河邊公園，清水、綠樹(shù)，散步的老人、嬉鬧的孩童，仿佛整個(gè)世界都安靜下來(lái)。  

看見(jiàn)記者一行，正在河邊散步的市民劉大爺熱情地與我們拉起了家常：“以前這條河，晚上下班的人都得躲著走。你們看現(xiàn)在這里多漂亮，水變清了，河邊也建起了公園，附近的人都喜歡到這里來(lái)。”  

“如果民眾沒(méi)有得到生態(tài)改善的實(shí)惠，鹽城就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展。”鹽城市水利局黨委書(shū)記陸道如說(shuō)。  

據(jù)介紹，鹽城秉承“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是最大的民生福祉”這一理念，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，標(biāo)本兼治，分步實(shí)施，大力開(kāi)展河道整治。從2014年起，計(jì)劃分3年投入50億元，按照“路通岸綠、截污水清”的要求，至2017年底，市區(qū)119條河道將得到全面整治。  

以人為本的綠色發(fā)展理念，讓鹽城百姓實(shí)實(shí)在在地獲得了“生態(tài)紅包”。2015年，鹽城市民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意率為89.6%，高于全省平均水平近兩個(gè)百分點(diǎn)。  

“來(lái)鹽城旅游的人越來(lái)越多，我們的日子也越過(guò)越紅火。”在景區(qū)里經(jīng)營(yíng)一家紀(jì)念品店的袁大媽對(duì)記者說(shuō)。  

得益于先天的濕地資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，近年來(lái)鹽城旅游業(yè)發(fā)展迅速。2015年，全市接待游客突破2282萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游收入227億元。  

“綠水青山就是金山銀山。鹽城的生態(tài)優(yōu)勢(shì)正逐漸轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，我們對(duì)生態(tài)環(huán)境的呵護(hù)獲得了切切實(shí)實(shí)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。”鹽城市旅游局局長(zhǎng)童健說(shuō)。

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