自2015年1月1日新環(huán)保法施行至今，已經(jīng)一年有余。昨天下午，由中國政法大學(xué)、中國人民大學(xué)等六高校組成的課題組，在對(duì)新法實(shí)施情況進(jìn)行獨(dú)立調(diào)研評(píng)估后，發(fā)布了《新<環(huán)境保護(hù)法>實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》。

《法制晚報(bào)》記者注意到，一年來，國家層面批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件159個(gè)，其中21個(gè)不予審批，涉及總投資1170多億元。

此外，新法實(shí)施后，環(huán)境公益訴訟案逐漸增多。報(bào)告顯示，“按日計(jì)罰”、“查封、扣押”等強(qiáng)制性較強(qiáng)的環(huán)境管理措施已成為環(huán)保執(zhí)法的“鋼牙利爪”。

去年受理53起公益訴訟案

課題組組長、中國政法大學(xué)王燦發(fā)教授介紹說，法律的實(shí)施，包括執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，該評(píng)估報(bào)告主要是對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的情況進(jìn)行評(píng)估。

報(bào)告顯示，一年來，新法實(shí)施效果明顯，各項(xiàng)主要環(huán)境管理制度和重要法律措施得到有效執(zhí)行和遵守，環(huán)境治理成效明顯，公眾對(duì)新法的實(shí)施效果總體比較滿意。

重點(diǎn)環(huán)境管理制度實(shí)施成效明顯，有力促進(jìn)了環(huán)境污染治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。國家層面批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件159個(gè)，其中21個(gè)不予審批，占總數(shù)的13.2%，涉及總投資1170多億元，各省份對(duì)32%未批先建的違法項(xiàng)目不予補(bǔ)辦手續(xù)，是過去難以見到的比例。

此外，新法實(shí)施后，環(huán)境公益訴訟案逐漸增多。2015年，我國人民法院共受理環(huán)保社會(huì)組織和人民檢察院提起的環(huán)境公益訴訟案件53起。從地域分布來看具有不均衡性，即沿海地區(qū)較多，中西部地區(qū)相對(duì)較少，但唯一的例外是西部地區(qū)的貴州省公益訴訟案件卻較多。

“按日計(jì)罰”成執(zhí)法鋼牙

報(bào)告稱，環(huán)境信息公開和公眾參與制度的實(shí)施加強(qiáng)了社會(huì)和公眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)了執(zhí)法和守法。政府信息公開在新環(huán)保法生效后進(jìn)展較大，特別是在空氣質(zhì)量信息方面。

法晚記者注意到，新環(huán)保法增加了“按日計(jì)罰”、“查封、扣押”、“環(huán)評(píng)區(qū)域限批”、“環(huán)境行政拘留”和“限產(chǎn)、停產(chǎn)”等強(qiáng)制性較強(qiáng)的環(huán)境管理措施。而這些被稱為新《環(huán)保法》執(zhí)法的“鋼牙利爪”。

“按日計(jì)罰”是對(duì)經(jīng)行政處罰仍不改正的違法者的一種處罰措施。在新環(huán)保法生效前全國的環(huán)境行政處罰基本上都是實(shí)行“一事不再罰款”原則，結(jié)果導(dǎo)致了一些違法排污者寧可被一次性罰款也不停止排污的現(xiàn)象。新法實(shí)施一年來，全國范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共715件，罰款數(shù)額達(dá)56954.41萬元（不含山東2-6月份數(shù)據(jù)）。

按日計(jì)罰措施的實(shí)施，大大增加了企業(yè)的違法成本，對(duì)促使違法者盡快停止違法起到良好作用，同時(shí)對(duì)預(yù)防環(huán)境違法行為具有重要意義。經(jīng)抽樣調(diào)查，實(shí)施按日計(jì)罰后，處罰后的改正率在85%以上，有的地方甚至達(dá)到95%以上。

報(bào)告建議明確環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位

報(bào)告顯示，新環(huán)保法實(shí)施仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，比如，“保護(hù)優(yōu)先”和“預(yù)防為主”的原則尚未成為地方處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的指導(dǎo)原則，政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)尚無具體的追責(zé)程序規(guī)范，經(jīng)濟(jì)下行的壓力可能會(huì)導(dǎo)致一些地方放松監(jiān)管。

還有一些配套法規(guī)的出臺(tái)遲緩影響相關(guān)法律制度實(shí)施。比如排污許可證制度和環(huán)境監(jiān)測法規(guī)遲遲不能出臺(tái)，嚴(yán)重影響了排污許可證制度的實(shí)施和環(huán)境監(jiān)測制度的完善。

加上監(jiān)管執(zhí)法力量不足、能力不強(qiáng)影響環(huán)保制度和措施的全面、充分地執(zhí)行和遵守，執(zhí)法力量、技術(shù)和手段、經(jīng)費(fèi)的“倒金字塔”現(xiàn)狀使得基層環(huán)保部門很難承擔(dān)起繁重的執(zhí)法任務(wù)。

就此，報(bào)告建議，抓緊制定和出臺(tái)新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施配套法律和法規(guī)，制（修）訂《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治法》，出臺(tái)《排污許可證條例》和《環(huán)境監(jiān)測條例》。

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全不同部門執(zhí)法合作機(jī)制。盡快實(shí)施省級(jí)以下環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理，明確環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位，適度增加執(zhí)法人員編制，改善執(zhí)法裝備條件，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)各有關(guān)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)。

報(bào)告還建議，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境法實(shí)施的保障作用。拓寬環(huán)境公益訴訟對(duì)象范圍，增加公益訴訟種類，放寬公益訴訟原告人資格限制，并從經(jīng)費(fèi)上支持環(huán)保社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟。

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