未來一段時間內(nèi)，中國將逐步由“碳強(qiáng)度”控制向“碳總量”控制過渡。加速推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，壓力巨大，但同時工業(yè)化進(jìn)程、國際分工合作、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與能源生產(chǎn)消費(fèi)的新發(fā)展形勢均帶來低碳轉(zhuǎn)型新契機(jī)。

“十三五”規(guī)劃綱要提出：未來五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降15%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降18%。

這是中國落實(shí)《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件關(guān)于“二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰”的重要階段性目標(biāo)。

未來一段時間，中國將逐步由“碳強(qiáng)度”控制向“碳總量”控制過渡。加速推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，壓力巨大，但工業(yè)化進(jìn)程、國際分工合作、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與能源生產(chǎn)消費(fèi)的新發(fā)展形勢均帶來低碳轉(zhuǎn)型新契機(jī)。

更加節(jié)能的工業(yè)化進(jìn)程

工業(yè)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然階段。但傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程往往意味著高能耗、高排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)萬元GDP碳排放0.79噸，第三產(chǎn)業(yè)為0.47噸，而第二產(chǎn)業(yè)為1.19噸，其中高碳行業(yè)為2.4噸。

十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些不同以往的轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級化的特征日益明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2013年，第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過第二產(chǎn)業(yè),位居三次產(chǎn)業(yè)首位。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為50.5%，首次突破50%，超過第二產(chǎn)業(yè)10個百分點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)看，新興產(chǎn)業(yè)增長較快，2015年高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.8%，比2014年提高1.2個百分點(diǎn)。其中，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)增長26.2%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)增長12.7%，信息化學(xué)品制造業(yè)增長10.6%，醫(yī)藥制造業(yè)增長9.9%。而六大高耗能行業(yè)，2015年增幅比上年下降1.2個百分點(diǎn)。其中粗鋼生產(chǎn)同比下降2.2%，為1981年以來首次負(fù)增長；水泥生產(chǎn)同比下降5.3%，為1990年以來首次負(fù)增長。

中國已實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)化中期到工業(yè)化后期的質(zhì)的飛躍。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的最后沖刺期——“十三五”時期，中國加速推進(jìn)低碳發(fā)展底氣更足。

更加合理的國際分工合作

根據(jù)比較優(yōu)勢貿(mào)易理論，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展是該國參與國際分工的基礎(chǔ)，一國將集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品。改革開放之初，中國出口的商品50%以上是農(nóng)產(chǎn)品、燃料等資源性初級產(chǎn)品，工業(yè)制成品也以輕紡產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品為主。中國利用勞動力價格低、資源價格低、環(huán)境門檻低等相對優(yōu)勢招商引資，成為“世界工廠”。這樣的定位，使得中國在擁有巨大貿(mào)易順差的同時遭受著巨大的生態(tài)逆差，“嵌入式排放”長期成為中國低碳轉(zhuǎn)型的一大障礙。

隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)組織合理化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升，中國正在以更加積極、與我有利的形式參與國際分工合作。截至目前，中國已簽署14個自貿(mào)協(xié)定，其中已實(shí)施12個自貿(mào)協(xié)定，涉及22個國家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。國際產(chǎn)能合加速推進(jìn)，高鐵、核電成為中國在國際市場上最搶眼的“名片”，鋼鐵、有色、建材等產(chǎn)能開始規(guī)模化向外轉(zhuǎn)移。

由初級的“中國制造”轉(zhuǎn)為高端的“中國設(shè)計(jì)”、“中國智造”“中國服務(wù)”。“十二五”期間，中國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，貿(mào)易額年均增長14.5%，規(guī)模躍居世界第二位。亞洲開發(fā)銀行研究報(bào)告顯示，中國在亞洲高端科技產(chǎn)品出口中的份額，已經(jīng)從2000年的9.4%上升到2014年的43.7%。

去產(chǎn)能、去庫存、去杠杠、降成本、補(bǔ)短板，國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將助力中國進(jìn)一步深度參與世界產(chǎn)業(yè)分工，不斷向價值鏈高端攀升，在統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”中實(shí)現(xiàn)加速低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

更加低碳的城鎮(zhèn)化進(jìn)程新階段

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程以一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢長期持續(xù)快速推進(jìn)。2015年，中國城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)到了7.7億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。城市已成為“區(qū)域增長的火車頭”。但在創(chuàng)造出絕大部分GDP、財(cái)政收入、科技創(chuàng)新成果的同時，城鎮(zhèn)化也帶來了巨大的“碳存量”積累壓力與“碳通量”控制壓力。

目前，中國的建筑總規(guī)模已達(dá)到560億平方米，在建工程面積約110億平方米，人均建筑面積將達(dá)到約50平方米。這意味著房地產(chǎn)市場供求已基本平衡。按照國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入這樣的階段后，房地產(chǎn)市場的需求將發(fā)生明顯變化。有預(yù)計(jì)，2016年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速將繼續(xù)放緩到零增長，之后幾年大體上保持在0至5%區(qū)間。

“要想富，先修路。”到2015年底，我國鐵路營業(yè)總里程達(dá)12.1萬公里，居世界第二位，高速鐵路里程達(dá)1.9萬公里，占世界高鐵總里程的60%以上；公路通車總里程達(dá)457萬公里，高速公路里程突破12萬公里，農(nóng)村公路里程突破397萬公里，全國96%的縣城實(shí)現(xiàn)二級及以上等級公路連通。

房地產(chǎn)市場“碳存量”積累逐步接近飽和，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施“碳存量”已具有較大規(guī)模的積累，城鎮(zhèn)化新階段為實(shí)現(xiàn)加速低碳轉(zhuǎn)型提供重要契機(jī)。

就汽車總量而言，2014年每千人擁有汽車超過100輛，汽車市場的持續(xù)快速擴(kuò)張的需求將明顯收縮。更重要的是，綠色低碳的新能源汽車正在日益普及。到2015年底，全國建成的充換電站超過3600座，公共用充電樁超過4.9萬個。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年到2015年，中國累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車49.7萬輛，在全球新能源汽車銷量中占比超過30%。其中2015年生產(chǎn)新能源汽車37.9萬輛，比上年增長4倍。綠色低碳交通的普及，有利于中國加強(qiáng)“碳通量”控制，是中國加速低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。

更加清潔的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國以煤為主的能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為中國套上了沉重的“高碳枷鎖”。但自十八大以來，特別是隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，中國煤炭消費(fèi)總量得到有效控制。與此同時，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源快速發(fā)展。

根據(jù)國土資源部去年發(fā)布的2013全國油氣資源動態(tài)評價成果，中國常規(guī)天然氣資源量68萬億立方米，可采資源量40萬億立方米；累計(jì)探明程度僅為18%，處于勘探早期，天然氣資源潛力巨大。非常規(guī)天然氣頁巖氣，2015年，我國產(chǎn)量達(dá)到65億立方米，已成為繼美國、加拿大之后世界上第三個實(shí)現(xiàn)頁巖氣工業(yè)化生產(chǎn)的國家。中國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)“華龍一號”示范工程于2015年5月開工建設(shè)。五個裝機(jī)容量排在全國前十名的水電站——糯扎渡、溪洛渡、向家壩、錦屏一級、錦屏二級水電站，均在2014年實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組投產(chǎn)。特高壓電網(wǎng)建設(shè)，正在助推“電從遠(yuǎn)方來，來的是清潔電”。“十二五”期間，清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重從2011年的13.0%上升到2015年的17.9%。

控制煤炭消費(fèi)總量，大力開發(fā)清潔能源，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型成為我國加速低碳轉(zhuǎn)型的保障。

方向已經(jīng)明確，基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí)。加速低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排指標(biāo)，盡早實(shí)現(xiàn)“碳排放峰值”承諾，中國有信心，能做到！

（作者系中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院政治理論教研室主任）

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