全國兩會期間，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)保護是熱議話題之一。

全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，長江經(jīng)濟帶涉及到九省兩市，如果不建立全流域的生態(tài)補償機制，很難有效的進行保護。

整體評估長江流域環(huán)境風險

《21世紀》：目前長江流域的環(huán)境問題主要有哪些？

鐘勤建：長江面臨的環(huán)境問題是比較多，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，造成布局型的污染，特別是化工企業(yè)沿江污染很大，包括重金屬污染在某些區(qū)域也很嚴重，同時部分支流和湖泊水污染突出。在長江流域，僅石化、化工、醫(yī)藥三大行業(yè)的企業(yè)，就有12萬家之多。同時，還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠及大大小小的化工園區(qū)，正在建設或規(guī)劃的化工園區(qū)就超過20個。

《21世紀》：中央提出要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，你認為應該如何做？

鐘勤建：整個長江經(jīng)濟帶應該對環(huán)境風險進行一個整體評估，由此作為環(huán)保工作的底線。具體做法是，首先應該由國家制定統(tǒng)一評估方案，分由各省實施，對長江流域的環(huán)境風險開展全面的調(diào)查，如調(diào)查影響環(huán)境風險的行業(yè)和企業(yè)有哪些，并獲得初步數(shù)據(jù)。第二，了解長江沿岸各流域主要的環(huán)境風險是什么，同時搞清楚污染物的特質(zhì)。第三，進行風險評級。

同時建議從生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)治理角度出發(fā)，由國務院層面建立一個頂層的協(xié)調(diào)平臺。這是因為目前長江環(huán)保由包括水利、住建、環(huán)保等多個部門分工管理，但是到了地方，關注點不太一樣，相互交叉重疊，又涉及11個省市，很容易會出現(xiàn)多頭管理，責權不分明的情況。

設立全流域生態(tài)補償機制

《21世紀》：長江經(jīng)濟帶不少生態(tài)地區(qū)是扶貧重點區(qū)域，保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟始終有沖突。

鐘勤建：我建議開展全流域的生態(tài)補償。長江經(jīng)濟帶建設跨東中西部11個省份，只有建立全流域的生態(tài)補償機制才能從根本上踐行綠色發(fā)展理念。

這是因為長江上游地區(qū)大多是欠發(fā)達地區(qū)，在進行生態(tài)保護的同時應當使當?shù)厝罕姭@得經(jīng)濟收益，讓群眾發(fā)自內(nèi)心地保護生態(tài)，以維持生態(tài)保護的持久動力。

比如四川大部分長江流域的生態(tài)保護區(qū)，都是貧困區(qū)，同時肩負著扶貧重任。但由于要保護生態(tài)，因此對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展有很多限制，導致很多招商引資項目不上了，進一步影響了地方稅收。而因上游生態(tài)保護而受益的下游省市，則需要進行一定數(shù)額的生態(tài)補償。

《21世紀》：具體如何做？

鐘勤建；生態(tài)補償制度涉及利益關系復雜、爭議大，需要分步實施。而結(jié)合四川省58個區(qū)縣不再考核GDP，強化生態(tài)考核及群眾脫貧增收情況，四川首先在紫坪鋪水庫開展生態(tài)補償制度試點。紫坪鋪水庫將劃為飲用水源保護區(qū)，下游受益的城市將對阿壩州進行生態(tài)補償。希望四川的經(jīng)驗可以對長江全流域的生態(tài)補償提供借鑒。

在總結(jié)試點的情況下，我建議生態(tài)補償可以一個流域一個流域的推，分段建立，條件成熟以后，可以進行長江11省2市的全流域統(tǒng)籌，如按照生態(tài)補償?shù)囊?guī)則進行核算，各省市的補償資金統(tǒng)一上繳財政部，再根據(jù)實際情況進行二次分配。

《21世紀》：今年兩會，你建議發(fā)行“環(huán)保彩票”，彌補環(huán)保資金缺口。具體構想是什么？

鐘勤建：首先是中央很重視生態(tài)文明和環(huán)境保護，而人民群眾的環(huán)保意識、熱情和參與程度也很高，這給發(fā)行環(huán)保彩票提供了頂層保障和社會基礎。從彩票發(fā)行的體系看，我們可以借鑒體育彩票和福利彩票的發(fā)行經(jīng)驗和操作模式，即國務院審批，財政部監(jiān)管，具體業(yè)務部門來發(fā)行和管理。

同時，環(huán)保彩票募集的資金，只能用于公益性的、靠市場解決了的環(huán)保項目，比如環(huán)�；A設施，以及一些需求量大、政府資金不擔不起、企業(yè)和市場不愿介入的項目，比如農(nóng)村的垃圾污水處理等，募集的資金應該用到這些方面。

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