近日，云南省印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案》明確，2016年至2017年，云南省審計廳試點自然資源資產(chǎn)離任審計試點項目，2018年，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，建立經(jīng)常性的審計制度。

截至目前，北京、湖南、內(nèi)蒙古、四川、福建、貴州等10余個省級審計機關(guān)已組織開展試點，圍繞“審什么、怎么審、責(zé)任怎么界定”進行積極探索。

離任審計：用制度保護綠水青山

把資源環(huán)境納入干部離任審計的“評價單”，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。2014年，湖南省出臺《經(jīng)濟責(zé)任審計綱要》，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源管制和生態(tài)環(huán)境保護首度進入離任審計工作。婁底市審計局先試先行，在冷水江市市委書記、市長任期經(jīng)濟責(zé)任審計中，對自然資源資產(chǎn)環(huán)境情況進行了審計。經(jīng)過百年開采，森林遭破壞，植被遭退化，土地遭廢棄，水資源遭污染……面對相關(guān)問題，當?shù)卣e極采納審計建議，采取企業(yè)關(guān)停、河道清理、礦山復(fù)綠等一系列舉措，還當?shù)匾跃G水青山。

這是一個縮影。

從全國看，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護已進入“進則勝、不進則退”的關(guān)鍵時期。作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，湖南、內(nèi)蒙古等地初步搭建了審計內(nèi)容框架，擬定了審計評價原則。部分地區(qū)更將離任審計列為改革工作的重點——近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議明確：按照摸清家底、劃定紅線、離任審計、責(zé)任追究的總體思路，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。

制定“責(zé)任清單”，實現(xiàn)“精準追責(zé)”。機制的建立和完善改變了長期以來對領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保工作籠統(tǒng)評議、法不責(zé)眾的問題，真正讓“既要金山銀山，也要綠水青山；綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心。

資產(chǎn)負債表：對自然資源進行嚴格核算

2015年，內(nèi)蒙古林業(yè)廳按照黨的十八屆三中全會“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表”的要求先行先試。目前，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表已取得突破性進展。

“編制自然資源資產(chǎn)負債表是生態(tài)文明體制改革的一項重要基礎(chǔ)性制度建設(shè)。”國家統(tǒng)計局副局長許憲春表示，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，將為完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度提供信息基礎(chǔ)，為有效保護和有序利用自然資源，推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展提供信息支撐、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。

據(jù)了解，按照編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案，試點地區(qū)將主要探索編制土地資源、林木資源、水資源實物量資產(chǎn)負債表，有條件的地區(qū)探索編制礦產(chǎn)資源實物量資產(chǎn)負債表。2015年，京津冀啟動編制自然資源資產(chǎn)負債表以及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市、北京懷柔區(qū)、天津薊縣和河北省等8個試點地區(qū)均成立了試點領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細、可行的工作計劃和路線圖。

科學(xué)的核算體系為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計以及“終身追責(zé)”提供有力數(shù)據(jù)支撐。

終身追責(zé)：從根源轉(zhuǎn)變“政績觀”

新年伊始，中央環(huán)境保護督察組進駐河北省開展環(huán)境保護督察試點工作，受理河北省環(huán)境保護方面的來信來電舉報。河北省對查證屬實的環(huán)境問題進行嚴肅處理，遷安市菜園鎮(zhèn)龍霸爐料有限責(zé)任公司二廠非法排污、武強縣恒坤玻璃纖維廠污染環(huán)境等環(huán)境違法問題已追究責(zé)任，并向社會公開。

中央環(huán)保督察組首次亮相意義深遠。據(jù)了解，2016年，中央環(huán)保督察組要完成15個左右省份的督察工作，2017年實現(xiàn)全覆蓋。除此之外，各�。▍^(qū)、市）環(huán)保部門要對30%以上的市級政府開展綜合督查，強化環(huán)保督政，落實地方政府責(zé)任。這一舉措給領(lǐng)導(dǎo)干部戴上環(huán)保責(zé)任“緊箍咒”，讓粗放式發(fā)展徹底退出，讓綠色發(fā)展成為內(nèi)生動力，這樣的轉(zhuǎn)型才是綠水青山的根本保障。

告別單純對發(fā)展速度的追求，轉(zhuǎn)為更多關(guān)注生態(tài)建設(shè)與民生福祉——北京2016年政府工作報告提出，2016年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%，細顆粒物濃度下降5%左右。天津明確，到2020年，PM2.5濃度比2015年下降25%。河北提出，2016年單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，PM2.5濃度下降6%以上。

從新一年部署可見，從對GDP的膜拜到讓綠色發(fā)展理念扎根，念好生態(tài)責(zé)任的“緊箍咒”，彰顯的是發(fā)展理念與政績觀的深刻轉(zhuǎn)變。

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