黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，對(duì)“十三五”期間的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展作出了總體部署。其中，建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性、根本性的綠色變革，必然帶來(lái)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的深刻調(diào)整；綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。

變革一轉(zhuǎn)變思維方式和價(jià)值觀

中央建議，“十三五”期間要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。其中，綠色發(fā)展是對(duì)生態(tài)文明體制改革理念的集中概括和升華，因此，要用與綠色化相適應(yīng)的思維方式加深理解，提高認(rèn)識(shí)。

用整體思維深化對(duì)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”理念的理解。“三個(gè)自然”理念所強(qiáng)調(diào)的是要堅(jiān)持以大自然生態(tài)圈整體運(yùn)行規(guī)律的宏觀視角，全面審視人類社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題，人類的一切活動(dòng)都必須放在自然界的整體格局中考量，按自然規(guī)律行事，促進(jìn)人與自然和諧共生。

用協(xié)同思維深化對(duì)“發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一”理念的理解。發(fā)展與保護(hù)之間既相互制約，又相互促進(jìn)。以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展不可��；一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)、限制發(fā)展同樣不可取。要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，平衡好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

用辯證思維深化對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念的理解。“綠水青山”與“金山銀山”之間的辯證統(tǒng)一，也就是建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的辯證統(tǒng)一。綠色經(jīng)濟(jì)絕不是對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約，而是經(jīng)濟(jì)的一種轉(zhuǎn)型、提升和創(chuàng)新發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，堅(jiān)持綠色發(fā)展，遵循自然規(guī)律，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本，就可以源源不斷地帶來(lái)“金山銀山”。

用市場(chǎng)思維深化對(duì)“自然價(jià)值和自然資本”理念的理解。自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)潛力巨大，要加強(qiáng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題，完善市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償?shù)脑瓌t，構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)文明理念的新型市場(chǎng)體系。

用底線思維深化對(duì)“空間均衡”理念的理解。什么是底線思維？就是發(fā)展不能超出地域自然資源承載能力和環(huán)境容量。一些地方和企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、減排治污不力，根本原因就在于忽視自然生態(tài)系統(tǒng)的承載極限，缺乏底線思維。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必須嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

用系統(tǒng)思維深化對(duì)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念的理解。山水林田湖生命共同體之間互為依存，又互相激發(fā)活力，反映了大自然生命過(guò)程的內(nèi)在聯(lián)系。這就要求我們要構(gòu)建科學(xué)合理的自然資源管理體系，守住山青、天藍(lán)、水凈、地潔的良好環(huán)境，筑牢生態(tài)安全屏障，讓“生命共同體”生生不息。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要科學(xué)統(tǒng)籌而不能顧此失彼，要協(xié)同推進(jìn)而不能單兵突進(jìn)，要進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

變革二構(gòu)建生態(tài)文明的空間格局

空間格局是生態(tài)或地理要素的空間分布與配置，構(gòu)建良好的空間格局是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“頂層設(shè)計(jì)”，是對(duì)資源和要素的科學(xué)配置。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化主體功能區(qū)定位，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

從國(guó)家層面優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。各地在制定“十三五”規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，以解決現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題，有度有序利用自然，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局等。

從城鄉(xiāng)層面形成綠色城鎮(zhèn)化格局。各地在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)推動(dòng)形成綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式；科學(xué)控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理布局城鎮(zhèn)等級(jí)和分布，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變；依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和文明村鎮(zhèn)建設(shè)；促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

從海陸層面建立海洋保護(hù)開(kāi)發(fā)格局。堅(jiān)持以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，陸海統(tǒng)籌、河海一體的基本原則，嚴(yán)格控制陸源污染物排�？偭浚瑢�(shí)施嚴(yán)格的圍填�？偭靠刂浦贫�、自然岸線控制制度，建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制。積極推進(jìn)“藍(lán)色海灣”綜合治理、“生態(tài)海島”保護(hù)修復(fù)等重大工程，加快受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。

變革三提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色化程度

在新常態(tài)下，要從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須去“黑”存“綠”、低碳循環(huán)，從要素、投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。

通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展。應(yīng)當(dāng)結(jié)合深化科技體制改革，建立符合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，建立面向人才、研發(fā)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的全方位綠色創(chuàng)新支撐體系；要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，同時(shí)在新能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、綠色裝備制造、海綿城市等方面加大投入和政策扶持力度。應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)重大科學(xué)技術(shù)和生態(tài)文明基礎(chǔ)研究，開(kāi)展資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在綠色轉(zhuǎn)型中成為持久的推動(dòng)力。

通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代步伐，形成循環(huán)、低碳的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式“綠色化”需要進(jìn)一步調(diào)整政府職能，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在生產(chǎn)方式“綠色化”中的作用；建立人才培養(yǎng)和研發(fā)的科技支撐體系，為生產(chǎn)方式“綠色化”提供持久的創(chuàng)新動(dòng)力；加快綠色金融體系建設(shè)步伐，從稅收優(yōu)惠、商業(yè)貸款優(yōu)惠以及引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資等方面拓寬融資渠道，切實(shí)緩解中小型綠色企業(yè)的資金約束問(wèn)題。

通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求，以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，形成新的綠色支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)的激勵(lì)作用，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金投入，推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜、實(shí)事求是地結(jié)合扶貧工作，在“老、少、邊、窮”地區(qū)積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)等，推進(jìn)綠色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

變革四提高生態(tài)文明建設(shè)治理水平

生態(tài)文明制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)就是要運(yùn)用現(xiàn)代法治思維和法治方式，全面推進(jìn)法制生態(tài)化，把生態(tài)文明建設(shè)方面比較成熟的經(jīng)驗(yàn)政策化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)建立與國(guó)家治理體系相配套的生態(tài)文明制度體系，提高生態(tài)文明建設(shè)治理能力和治理水平。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正在從“理念”和“政策”層面，深入到“具體操作”層面。以前諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以根治，一個(gè)重要原因就在于生態(tài)文明建設(shè)缺乏制度化的量化標(biāo)準(zhǔn)，缺少精準(zhǔn)有力的考評(píng)和追責(zé)體系。中央已經(jīng)提出，要以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶�，深化生態(tài)文明體制改革。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能遏制種種基于利益沖動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保證。此外，要加快建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，推進(jìn)綠色考核；要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，都要依紀(jì)依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)和地方在生態(tài)文明制度建設(shè)中積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，有很多階段性成果和典型案例，應(yīng)及時(shí)總結(jié)推廣，要通過(guò)制度創(chuàng)新不斷完善生態(tài)環(huán)境治理體系，加強(qiáng)相關(guān)法律、制度的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性，提高生態(tài)環(huán)境治理能力。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”