青年路溝邊上的排污水口已被凍成了冰柱  

兩年前，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，  

兩年來，北京，在治理大城市病、疏解非首都核心功能、京津冀協(xié)同發(fā)展等方面，  

正在面臨一場充滿機遇與挑戰(zhàn)的“大考”并書寫著答卷。  

這份答卷，同樣也蘊含著人大代表、政協(xié)委員們建言獻策的新知灼見。  

從1月20日起，本報推出“2016兩會特別報道”，力圖梳理、再現(xiàn)這份向中央和人民上交的“答卷”。  

題干  

今年P(guān)M2.5濃度要下降5%，今后五年，要以治理PM2.5為重點，實現(xiàn)空氣質(zhì)量有效改善。在大氣治理中，改農(nóng)村散煤成為首要任務(wù)。同時，中心城區(qū)的污水處理率要達到99%。另外，還將大力提升垃圾處理能力，解決生活垃圾圍城的困境，這些都是今年以及未來五年環(huán)境治理的“焦點”。  

解題思路一：壓煤從“大塊頭”轉(zhuǎn)向“小散煤”  

過去一段時間，北京市為治理大氣壓減燃煤主要靠污染企業(yè)關(guān)停退出和清潔能源改造等，其中最具代表性的是首鋼搬遷和四大燃煤電廠關(guān)停。這些“大塊頭”為壓減燃煤做出了巨大貢獻。然而今年的側(cè)重點卻發(fā)生了顯著變化，隨著大型污染企業(yè)的關(guān)停并撤，壓煤要從“大塊頭”轉(zhuǎn)向“小散煤”。據(jù)統(tǒng)計，在北京現(xiàn)有的1200萬噸燃煤總量中，散煤數(shù)量有300萬至400萬噸，這其中包含不少劣質(zhì)煤，今年計劃比2015年壓煤200萬噸。如何解答這道“難題”？要從“小散煤”治理中找答案。  

以石景山區(qū)為例，在相繼完成首鋼搬遷、兩座電廠關(guān)停等大動作后，工作重點轉(zhuǎn)移到“小散煤”的治理上，并提出了建設(shè)全市第三個無煤區(qū)的工作目標。過去兩年，該區(qū)按計劃基本完成5個社區(qū)、近3000戶居民的“煤改電”任務(wù)。  

但是改造過程中會遇到不少難題。據(jù)石景山區(qū)發(fā)改委副主任王愨介紹，由于這些區(qū)域?qū)儆诔青l(xiāng)結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施差，電容量比較小。居民如果改用電采暖，要對整個社區(qū)進行電力增容，這就需要豎起電線桿，安裝變壓器和低壓配電箱。另外，還要在地上挖溝、埋設(shè)電纜，工程量大。另外，有些居民不夠配合，協(xié)調(diào)起來也非常困難。  

市新農(nóng)辦村鎮(zhèn)建設(shè)處處長郭子華向北京青年報記者介紹，目前全市正在全力推進這項工作。目前，全市仍在燒煤的村莊共有3200多個，以燒煙煤為主，污染較大。這其中，有一半村莊位于平原地區(qū)。今年計劃完成全市400個村莊煤改清潔能源任務(wù)，其余2800多個村莊全部實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)燃煤替代。計劃到明年底，朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部實現(xiàn)所有村莊煤改清潔能源替代。到2020年，全市平原地區(qū)實現(xiàn)所有村莊煤改清潔能源。  

解題思路二：城鄉(xiāng)結(jié)合部1000個排污口待治理  

由于今年將有一批污水處理廠、再生水廠投入使用，所以估計到今年6月份，應(yīng)該可以看到治理污水的“成績單”公布，如污水處理率由2012年的83%增加至90%；新增污水處理廠配套管線和沿河截污管線1290公里；封堵大小污水口900余個，清河、通惠河、涼水河城市段等一批河道基本還清。  

但是在“污水直排”這道考題上，市水務(wù)局相關(guān)負責人直言“還不能得滿分”，其難點仍在于直排入河的“頑疾”。“頑疾”主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些地區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜，違章建筑多，處在拆遷、半拆和待拆的不確定狀態(tài)，常常是一個村的實際人口和建設(shè)規(guī)模比一個建制鎮(zhèn)還大，污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施長期滯后。“所以在這些地區(qū)要鋪設(shè)管線，確定出資比例，明確設(shè)施落地后的運維都很棘手”。  

據(jù)介紹，污水直排的“重災(zāi)區(qū)”集中在朝陽東北部、海淀西北部等地區(qū)。其中，朝陽區(qū)涉及的重度黑臭河段最多，包括青年路溝姚家園—白家樓段，蕭太后河滿井—孔家井段等5條河段；而豐臺涉及治理的黑臭水體最多，包括小場溝北馬莊—溫榆河段，玉帶河小街村—皇木廠村段等8條河段。  

同時農(nóng)村地區(qū)一直以來都是明溝明渠，生活污水、生活垃圾“一勺燴”于其中。市水務(wù)局相關(guān)負責人表示，黑臭水體整治全市將投入資金130億元，目前各區(qū)縣正在緊急籌劃各自的方案，最為重要的工作就是建設(shè)沿河截污管網(wǎng)，不讓污水再入河。即通過鋪設(shè)沿河管網(wǎng)，將排水口與周邊污水處理廠進行對接。對于實在對接不上的，就要上小型的污水處理設(shè)施。同時，推進污水收集“最后一公里”支戶管的建設(shè)。  

據(jù)了解，通過黑臭水體的整治和新三年治污行動計劃，預(yù)計到2017年，將在城鄉(xiāng)結(jié)合部解決128個保留村和難以拆遷村莊、1000個排污口、13個保障房項目的污水收集與處理問題，完成污水管線、截污管道和內(nèi)外連通工程及小型污水處理站等4大類419項建設(shè)任務(wù)，解決700個村莊的治污問題。  

現(xiàn)場求解  

青年路溝污水直排三年未能“叫停”  

2013年，本市公布《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案》，意在“叫停”污水直排，還河道以本來面目。時近三年，盡管清河、通惠河、涼水河城市段等一批河道已經(jīng)基本還清，但北青報記者發(fā)現(xiàn)，仍有部分支溝、分流仍存污水直排，黑臭難當。  

在美然動力小區(qū)東面50米處，一條寬約七八米的水溝呈現(xiàn)出“詭異”的綠色，盡管戶外的溫度已經(jīng)是-10℃左右，卻仍然擋不住其散發(fā)出的臭氣，污水中還飄浮著疑似糞便的東西。從上俯瞰，幾百米的河道上排水口至少10余個，一些排水口嘩啦啦流出濁水，還有幾個排水口的排出物已被凍成冰柱。  

“這叫青年路溝，夏天附近的住戶誰敢開窗戶啊。”一位修車鋪的大爺說。岸邊一家快捷酒店的經(jīng)理也抱怨水溝里的臭味直接影響了酒店的生意。  

據(jù)了解，青年路溝全長約6.62公里，承擔著六里屯地區(qū)、定福莊地區(qū)的排水任務(wù)，是朝陽區(qū)重要的防洪、排水河道之一。  

對于其黑臭的原因，朝陽區(qū)水務(wù)局曾解釋為青年路溝河道的來水水源主要是天然降雨和沿線直接排放的污水，由于北京降雨稀少，使河道水質(zhì)無法自凈，污染嚴重。而要徹底解決這一問題，必須截流入河污水，將其接入定福莊再生水廠。  

北青報記者在市水務(wù)局近期公布的黑臭水體名單上，發(fā)現(xiàn)青年路溝已明令在2017年年底完成治理。  

朝陽區(qū)水務(wù)局也明確，定福莊再生水廠的建設(shè)已經(jīng)接近尾聲，將在近期投入使用，投入后日污水處理規(guī)模可達30萬立方米，屆時青年路溝的水污染問題將可從根本上解決。  

解題思路三：突破“三座大山”建生活垃圾處理廠  

生活垃圾處理建設(shè)項目為何難推進？北青報記者了解到，選址難、征地拆遷難、環(huán)評公眾參與難推進等問題，成為阻礙垃圾處理設(shè)施建設(shè)的“三座大山”。  

對此，本市正在一一制定應(yīng)對之策。據(jù)市市政市容委固廢處副處長張躍升介紹，首先，對于建成的生活垃圾處理設(shè)施，如南宮生活垃圾焚燒廠、阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟園等，本市將積極推進其特許經(jīng)營協(xié)議的簽訂工作，即政府與企業(yè)訂立一種契約，包括經(jīng)營期限、垃圾供應(yīng)量、經(jīng)營收益率、政府補貼等主要指標。簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后，企業(yè)應(yīng)連續(xù)、穩(wěn)定、達標地完成垃圾處理任務(wù)。同時，政府也會按規(guī)定履行相應(yīng)責任和義務(wù)。據(jù)了解，特許經(jīng)營期限一般不超過30年。  

其次，張躍升介紹，今后一段時間本市的重心仍放在垃圾焚燒廠的建設(shè)上。因為垃圾焚燒依然是最主要的處理方式，隨著技術(shù)進步，焚燒產(chǎn)生的煙氣溫度可控制在高于850℃，利用二次風的充分攪動，使得爐膛內(nèi)保持過量空氣，確保充分燃燒，這樣完全可以抑制二惡英產(chǎn)生。  

另外，深圳滑坡事故發(fā)生后，政府部門及公眾對建筑垃圾的資源化處置問題重視程度更高了。據(jù)市市政市容委相關(guān)負責人介紹，“十三五”期間，本市計劃在大興、朝陽、海淀、豐臺、房山建成5座建筑垃圾資源化處置項目，提高建筑垃圾再利用水平，目前已經(jīng)完成選址工作，將改變目前大部分建筑垃圾仍以簡易填埋為主的現(xiàn)狀，同時防止將建筑垃圾用于堆山造景，提高公共安全系數(shù)。

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