臨近中午，在大興區(qū)建新莊的一家小超市旁，煙囪里冒出了濃濃的黑煙。  

在建新莊的一個大院里，自燒鍋爐房的煙囪冒出了濃煙，由于長時間的熏烤，緊挨煙囪的墻壁也變黑了。  

北五環(huán)外奶子房村的一座4層樓房背后，堆放著大堆用來取暖的散煤。  

建新莊一名住戶門前，堆放著用煙煤制成的散煤塊。  

到2015年底，北京市減煤換煤基本實現(xiàn)農(nóng)村戶籍住戶全覆蓋,但在城鄉(xiāng)接合部區(qū)域，劣質(zhì)散煤仍存在一定的市場。按照到2017年北京將全部取消劣質(zhì)散煤的規(guī)劃，北京需要直面這些問題，并采取有效措施加以解決  

◆本報記者原二軍文/圖  

位于南五環(huán)外的北京市大興區(qū)建新莊有著城鄉(xiāng)接合部村子共有的特征：嘈雜、繁忙、道路狹窄，大貨車不時從村邊公路駛過。穿過村子中央一條長達(dá)1公里的街道，不時可見散落的煤塊堆放在房子墻角，空氣中有陣陣刺鼻的煤煙味飄過來。在街道南端的幾座院子里，三四個高高的煙囪正向外冒著濃濃黑煙。  

近幾年來，為控制散煤燃燒帶來的嚴(yán)重污染，北京開展了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)無煙煤替換工程，取得了顯著成效。但在城鄉(xiāng)接合部的不少村子里，不合格的劣質(zhì)散煤仍存在不小的市場，燃燒劣質(zhì)散煤導(dǎo)致嚴(yán)重污染的現(xiàn)象依然存在，建新莊只是其中的一個縮影。  

對于治理散煤污染，北京制定了雄心勃勃的計劃。在2013年時，北京農(nóng)村每年冬季取暖用煤總量約為430萬噸，涉及農(nóng)村居民146萬戶。按計劃，到2017年，城鄉(xiāng)接合部所有村莊將通過減煤換煤工程，完成散煤治理的目標(biāo)。從開始治理到任務(wù)完成，時間跨度為5年。  

進(jìn)入2016年，北京市把“改農(nóng)村散煤”作為治理大氣污染的三大任務(wù)之一，可見其緊迫性。但記者通過實地走訪城鄉(xiāng)接合部的數(shù)個村子后發(fā)現(xiàn)，盡管政府部門對劣質(zhì)散煤燃燒帶來嚴(yán)重污染的宣傳已深入基層，但宣傳并沒有完全轉(zhuǎn)化為實際的行動，不少地方仍存在嚴(yán)重的散煤污染現(xiàn)象。  

如果不采取更有力的舉措，北京市農(nóng)村散煤污染治理目標(biāo)的完成堪憂。  

成果：北京壓減散煤效果顯著  

從2013年開始，北京采取一系列措施，推動農(nóng)村散煤污染治理。到2015年底，減煤換煤基本實現(xiàn)農(nóng)村戶籍住戶全覆蓋  

2015年年底發(fā)生在京津冀區(qū)域的持續(xù)霧霾天氣，使得散燒煤污染問題再次成為人們關(guān)注的焦點。  

由于煤炭在北京能源結(jié)構(gòu)中的重要性，以及燃煤對于北京污染物排放的巨大貢獻(xiàn)量，北京在2012年提出要通過壓減燃煤來治理大氣污染。  

按照北京市發(fā)改委的統(tǒng)計，2012年，北京燃煤總量占到全市能源消耗的25.4%，當(dāng)年通過燃煤排放出的二氧化硫、二氧化氮和粉塵，分別占到全市污染物總排放的95%、25%和15%。在北京的PM2.5構(gòu)成中，燃煤排放物也占到了16.7%，成為造成空氣污染的重要原因之一。  

2012年5月，北京提出壓減燃煤計劃，明確到2020年要把全市每年燃煤量從2300萬噸降至1000萬噸，相當(dāng)于壓減近6成。到2013年9月，隨著北京市“清潔空氣行動計劃”的推出，這一目標(biāo)被提前到了2017年。  

在壓減燃煤過程中，散煤污染防治成了重點。2013年，北京制定了“農(nóng)村優(yōu)質(zhì)無煙煤替代”工作規(guī)劃，按照規(guī)劃，到2017年，北京將全部取消劣質(zhì)散煤。2020年，實現(xiàn)全市平原村莊“無煤化”。  

根據(jù)2013年北京市的統(tǒng)計顯示，京郊農(nóng)村每年冬季取暖用煤總量約為430萬噸，涉及農(nóng)村居民146萬戶，占全市全部用煤量的約20%。更為關(guān)鍵的是，冬季取暖有80%以上農(nóng)戶使用劣質(zhì)煙煤。  

和工業(yè)用煤相比，散煤有著特殊性。雖然僅占全市燃煤總量的1/5，但其帶來的污染卻要嚴(yán)重得多。  

由于直接燃燒、缺少相應(yīng)的除煙除塵措施以及低空排放，燃燒散煤極易造成大面積的低空污染。早晚時候，在北京城鄉(xiāng)接合部區(qū)域可以聞到煙煤燃燒后的刺鼻氣味，許多人都有過這樣的經(jīng)歷。  

而根據(jù)國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登的研究，北京農(nóng)村散煤燃燒，對PM2.5貢獻(xiàn)率占比達(dá)到15%，對氮氧化物貢獻(xiàn)率占比為9.4%、二氧化硫占比為37.4%。  

散煤還有一個特點，即分布比較散、涉及人口多，導(dǎo)致治理難度更大。盡管如此，治理好農(nóng)村散煤污染卻是北京防治大氣污染過程中必須要下的一步棋。  

在“農(nóng)村優(yōu)質(zhì)無煙煤替代”工作規(guī)劃出臺后，北京開始了一系列行動：  

2013年9月，北京發(fā)布了《低硫散煤及制品》地方標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過嚴(yán)格煤炭含硫量等指標(biāo)，從源頭上減少燃煤污染排放。  

在推動人們使用優(yōu)質(zhì)煤方面，北京市出臺了補(bǔ)貼政策，最初按每噸200元給予財政補(bǔ)貼，各區(qū)也相繼出臺配套補(bǔ)貼辦法，來降低優(yōu)質(zhì)型煤價格。  

2015年，各區(qū)縣進(jìn)一步加大了補(bǔ)貼力度，如懷柔區(qū)在無煙煤補(bǔ)貼價格每噸600元基礎(chǔ)上，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又補(bǔ)貼30元~50元，群眾買到優(yōu)質(zhì)煤的價格在每噸530元，這樣使得優(yōu)質(zhì)煤與劣質(zhì)散煤相比在價格上有了優(yōu)勢。  

在爐具補(bǔ)貼方面，北京制定了燃煤爐具市、區(qū)、農(nóng)戶各承擔(dān)1/3的標(biāo)準(zhǔn)。一些區(qū)縣為加強(qiáng)爐具更換力度，還增加了爐具補(bǔ)貼。通州、昌平、海淀由市區(qū)財政補(bǔ)貼2/3提高到90%。懷柔對農(nóng)村住戶在補(bǔ)貼80%、最高不超過2200元的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每臺又補(bǔ)助400元。  

為了打擊劣質(zhì)散煤流入農(nóng)戶，嚴(yán)控居民和小企業(yè)購買使用劣質(zhì)燃煤，2015年，北京市印發(fā)了《北京市農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)民用燃煤治理工作方案》。此外，還進(jìn)一步完善了供應(yīng)、配送體系，在六環(huán)路以外建立了25個儲煤中轉(zhuǎn)場站，各區(qū)縣也設(shè)立了優(yōu)質(zhì)煤中轉(zhuǎn)站，監(jiān)測燃煤質(zhì)量，組建配送隊，保證及時將優(yōu)質(zhì)型煤配送到戶。  

除了優(yōu)質(zhì)煤替代之外，北京還推出了“煤改電”、炊事氣化、農(nóng)宅保溫節(jié)能改造等措施，減少散煤的使用。  

一系列的舉措取得了顯著效果。  

截至2014年取暖季結(jié)束，北京全市共完成農(nóng)村地區(qū)居民減煤換煤246萬噸，達(dá)到了燃煤預(yù)計總量430萬噸的57.2%。2015年度，農(nóng)村地區(qū)減煤換煤任務(wù)從120萬噸提高到了140萬噸，完成全部任務(wù)的90%。到2015年年底，北京減煤換煤基本實現(xiàn)農(nóng)村戶籍住戶的全覆蓋。  

調(diào)查：城鄉(xiāng)接合部散煤污染仍然嚴(yán)重  

在城鄉(xiāng)接合部，劣質(zhì)散煤仍存在一定的市場，使用污染較重的散煤現(xiàn)象比較普遍，散煤治理仍面臨著更大的難度  

盡管北京在推廣清潔煤替換工程、壓減農(nóng)村散煤方面取得了顯著成效，但在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，劣質(zhì)散煤仍存在一定的市場，不少人仍使用污染較重的散煤，其治理仍面臨著更大的難度。  

據(jù)統(tǒng)計，北京六環(huán)路外延1公里以內(nèi)，仍有600多個村莊、約19萬戶農(nóng)戶冬季采用燃煤方式進(jìn)行取暖，且一些農(nóng)戶出租房屋達(dá)幾十間，冬季取暖采用小鍋爐，燒煤量大幅度增加，年用煤量在100萬噸左右。  

同時，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)還存在約兩萬個住宿餐飲、小市場、小超市等小企業(yè)，大多使用小茶爐、小鍋爐、土暖氣等供暖用能設(shè)備，年消耗燃煤約30萬噸以上。兩部分用煤總量加起來，約為130萬噸左右。  

出租戶加上小企業(yè)取暖用煤，使得城鄉(xiāng)接合部成為散煤燃燒污染的“重災(zāi)區(qū)”。環(huán)境保護(hù)部華北督查中心于2014年和2015年進(jìn)行的現(xiàn)場督察中，就多次發(fā)現(xiàn)散煤燃燒、煙氣直排造成嚴(yán)重污染的情況。  

為了解當(dāng)前城鄉(xiāng)接合部區(qū)域散煤燃燒的具體情況，記者日前在北京南五環(huán)和北五環(huán)外各選擇了一塊區(qū)域，進(jìn)行了實地走訪。  

大興區(qū)建新莊位于南五環(huán)外，屬于典型的城鄉(xiāng)接合部村莊。團(tuán)忠路從村子中斜穿而過，在公路南邊，一條近1公里長的南北方向街道成了村子中最熱鬧的場所，小飯店、小發(fā)廊、小商店等沿街排列。  

順著街道走進(jìn)村里，記者發(fā)現(xiàn)在不少房子的墻邊，仍然堆放著一堆堆由散煤制成的不規(guī)則小煤塊，或遮或擋，有的旁邊還垛著一堆煤球。  

街道兩邊的小巷里，還能看見黑黑的散煤遺留下的痕跡。走不多遠(yuǎn)，便不時有刺鼻的煙煤燃燒味道飄過來。  

這條街道的南端是建新莊工業(yè)園。所謂的工業(yè)園，據(jù)知情人介紹，就是小作坊集中地，這里的民房里，有數(shù)十家服裝加工及家具加工小作坊，每家小作坊有十幾到幾十個工人不等，幾乎每家企業(yè)都利用自備小鍋爐進(jìn)行采暖，采用散燒煤，沒有任何處理設(shè)施。  

記者來到這里已是上午10時，仍能看見街道左邊的幾家作坊中，三四個高高的煙囪正往外冒著濃濃的黑煙，由于當(dāng)天是霧霾天，冒出的黑煙使得天空顯得更加陰沉。  

建新莊108號大院里有很多外來租住戶，院子盡頭是一個鍋爐房，房頂上的煙囪冒出了濃濃的黑煙。走進(jìn)這個大院，負(fù)責(zé)燒鍋爐的一位大叔表示，燒鍋爐沒用散煤，他們也不知道采用清潔型燃煤有補(bǔ)貼。  

記者驅(qū)車?yán)@著村子轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)不少小飯店、小超市的門外，都堆放著一大堆用散煤做成的煤塊。時近中午，更是多次看見冒黑煙的煙囪：在村子西邊的一家洗車店前面，煙囪里冒出了濃煙；村子南邊的道路邊，有幾家飯店的煙囪里也冒出了滾滾濃煙，大約10分鐘左右，濃煙顏色逐漸變淺。  

盡管散煤燃燒帶來嚴(yán)重污染的情況依然嚴(yán)重，但記者在建新莊采訪時也發(fā)現(xiàn)，北京市推進(jìn)清潔煤替代工程的宣傳也深入到了這里。走在村中街道上，可以聽見村里通過大喇叭向村民進(jìn)行宣傳，告訴村民不要買污染嚴(yán)重的散煤，而應(yīng)該選擇優(yōu)質(zhì)煤。  

村里一位來自湖北的飯店老板告訴記者，他過去取暖用的是煙煤，煙特別大，還嗆人，現(xiàn)在全部用優(yōu)質(zhì)煤了，“1噸雖然需要1150元，但質(zhì)量好、耐燒，我就用這個了。”  

位于北五環(huán)外的奶子房村也是一個城鄉(xiāng)接合部村莊，記者在村子里走訪后發(fā)現(xiàn)，這里也存在著和建新莊類似的情況。由于外來人口眾多，有不少租戶采暖仍采用散煤。  

在奶子房村北部有一座4層樓房，采用自備鍋爐進(jìn)行供暖，在鍋爐房外的墻角下，堆著一大堆散煤。記者來到這里時，看見鍋爐煙囪也冒出了濃煙。據(jù)一位住戶透露，這里的不少商用房屋的供暖，多采取自燒煤爐的方式，也缺少相應(yīng)的環(huán)保除塵設(shè)備。  

離這座樓房不遠(yuǎn)處，是一處售賣沙子石料的場所，位于這里一處房子的煙囪里，也冒出了濃濃黑煙。沿路走來，在不少外來人口租住的平房前，都放著一個小煤爐，幾乎都是通過燒煤球的方式進(jìn)行采暖。  

通過走訪兩個城鄉(xiāng)接合部村莊，記者發(fā)現(xiàn)，盡管北京市替煤換煤宣傳工作已經(jīng)很深入，許多村民對散煤燃燒導(dǎo)致嚴(yán)重污染情況也有所了解，但在實際生活中，劣質(zhì)散煤還有市場、用煤質(zhì)量參差不齊、散煤污染依然嚴(yán)重等現(xiàn)象仍然存在，這將是今明兩年北京市壓減燃煤計劃中“難啃的骨頭”。這一現(xiàn)象能否從根本上有所改變，將直接影響到2017年取消全部劣質(zhì)煤、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煤全替代目標(biāo)的完成。  

攻堅：完成“無煤化”目標(biāo)要啃“硬骨頭”  

從源頭上嚴(yán)控散煤、外來人口清潔煤補(bǔ)貼等問題，都直接關(guān)系到“無煤化”目標(biāo)的完成，需要相關(guān)部門去直面解決  

散煤能否真正壓縮下去，直接關(guān)系到北京壓減燃煤計劃能否順利完成。  

1月9日，北京市長王安順來到朝陽區(qū)城鄉(xiāng)接合部的郎辛莊村和老君堂村，對這里的減煤換煤和散煤治理工作進(jìn)行了暗訪。市長親自深入城鄉(xiāng)接合部地區(qū)進(jìn)行暗訪，從一個側(cè)面表明了城鄉(xiāng)接合部散煤污染治理的艱巨性。  

而在中國煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢驗站高級工程師王忠民看來，對于一步步接近壓減燃煤目標(biāo)的北京來說，目前最為突出的問題，就是城鄉(xiāng)接合部和遠(yuǎn)郊區(qū)的民用散煤治理。  

這是一塊“硬骨頭”，北京必須要奮力去“啃”。但要“啃”這塊“硬骨頭”，仍有不少問題需要面對并去解決。  

首先是要真正從源頭上控制住散煤，堵住劣質(zhì)煤進(jìn)入北京城鄉(xiāng)接合部的渠道。  

記者在建新莊和奶子房村走訪時就發(fā)現(xiàn)，這些村子由于緊靠城區(qū)、交通方便，聚集了大量的外來人口，也隨之聚集了小飯店、小洗浴、修車行、服裝加工、家具制造等小企業(yè)，這些企業(yè)都屬于北京要淘汰的產(chǎn)業(yè)類型，許多企業(yè)主抱著干一天算一天的心態(tài)，因此在進(jìn)行冬季取暖和經(jīng)營性供熱時，更多地考慮到成本因素，往往會選擇散煤。而正是有了這些需求，劣質(zhì)散煤就有了市場。  

環(huán)境保護(hù)部華北督查中心于2015年11月進(jìn)行的一次京津冀區(qū)域散燒煤專項調(diào)研，也從另一個方面證明了北京城鄉(xiāng)接合部散煤管控仍存在問題。在這次調(diào)研中，華北督察中心發(fā)現(xiàn)北京市散煤超標(biāo)率為22.2%，即超過1/5的散煤質(zhì)量存在問題。  

其次是清潔煤的補(bǔ)貼問題。在城鄉(xiāng)接合部區(qū)域，外來人口已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本地人口，甚至是本地人口的數(shù)倍，形成了突出的人口倒掛現(xiàn)象。但是政府部門在進(jìn)行優(yōu)質(zhì)煤替代時，財政補(bǔ)貼只以當(dāng)?shù)貞艏丝跒橐罁?jù)，外來人口無法享受到補(bǔ)貼，使得污染小的優(yōu)質(zhì)煤數(shù)量并不能滿足實際需要。  

針對這一問題，記者在建新莊與一家外地來京經(jīng)營小飯館的老板進(jìn)行了交談。這位老板表示，自己目前買一噸清潔煤需花費(fèi)1千多元，飯店里有3塊暖氣片，取暖季僅需要半噸燃煤就夠了，所以也不在乎價錢貴。  

但按照普通家庭一個供暖季也需要3噸左右煤炭來看，經(jīng)營一家小飯館，半噸煤炭肯定不夠一個采暖季使用。而在飯店外邊的墻角，記者看到了用塑料布遮蓋住的散煤堆，顯然這位老板購買了散煤用來冬季取暖。  

對于這個問題，華北督查中心劉傳義的看法是，要立足實際考慮目前非戶籍人口的散燒煤補(bǔ)貼問題，不能視而不見，而是要探索適合實際的方式，切實減少區(qū)域的散燒煤數(shù)量。  

如果說使用優(yōu)質(zhì)煤屬于用好煤的問題，那么，如何讓城鄉(xiāng)接合部區(qū)域“好好用煤”，真正做清潔高效，也是下一步減少燃煤污染需要考慮的問題。  

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前在北京的城鄉(xiāng)接合部，更多的人在取暖方面采用的是自家煤爐，一家一戶，效率并不高。如果能在這些地區(qū)盡快推進(jìn)電能替代或集中供熱，將會提高煤炭的利用效率，從根本上防止劣質(zhì)煤散用，有助于解決城鄉(xiāng)接合部散煤燃燒帶來的污染排放監(jiān)管和控制的難題。  

盡管存在一些問題，北京仍在按照規(guī)劃穩(wěn)扎穩(wěn)打地推動散煤壓減替換工作。  

按照北京市的總體部署，北京將把朝陽、海淀、豐臺、石景山、房山、大興、順義、昌平8區(qū)區(qū)域內(nèi)六環(huán)路外延1公里內(nèi)所有村莊，納入下一階段減煤換煤工程重點，與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》合拍同步。各區(qū)也要制定《城鄉(xiāng)接合部地區(qū)散煤使用整治方案》，通過從源頭上嚴(yán)查劣質(zhì)煤，減少城鄉(xiāng)接合部散煤的使用。  

根據(jù)北京市農(nóng)委發(fā)布的最新消息，目前，朝陽、海淀、豐臺、石景山4區(qū)內(nèi)仍存在村莊形態(tài)并使用燃煤取暖的村莊共172個，涉及20萬用戶，今年將對這些村莊進(jìn)行減煤換煤，預(yù)計可減少燃煤使用約60萬噸。到2017年將實現(xiàn)4區(qū)“無煤化”。  

而對于通州城市副中心，以及環(huán)境保護(hù)部曾通報過的重污染區(qū)如大興、房山的部分村莊，將實行“無煤化”，目前，相關(guān)部門正在對涉及煤改地區(qū)村莊進(jìn)行核實，1月底將公布具體的煤改名單。  

按照到2017年北京將全部取消劣質(zhì)散煤的規(guī)劃，所剩時間不多。相信北京會直面這些問題，采取更有效的措施，推動任務(wù)的按時完成。