2015年1月1日，歷經(jīng)四次審議的新《環(huán)境保護法》正式實施，一年來，安徽省環(huán)保系統(tǒng)結(jié)合省情，深入貫徹新環(huán)保法，取得了諸多成效。本報記者日前專訪了安徽省環(huán)保廳廳長繆學剛。  

新環(huán)保法不僅是用來執(zhí)行的，更重要的是被遵守的  

中國環(huán)境報：據(jù)了解，在過去的一年中，你在安徽很多地方宣講新環(huán)保法。為什么這么重視新環(huán)保法的宣講？取得了哪些效果？  

繆學剛：我在參加2015年全國“兩會”時就對媒體說過，“作為環(huán)保工作者，我很著急，因為公眾普遍認為新環(huán)保法是環(huán)保部門的法律，而不是一部人人需要了解、執(zhí)行和遵守的社會法律。”我認為，落實新環(huán)保法最主要的工作，是宣傳普及這部法，是讓全民都了解這部法，使新環(huán)保法理念深入人心。如果只是靠執(zhí)法部門落實新環(huán)保法，還是起不到應有作用的。  

現(xiàn)實中，公眾、企業(yè)、政府有關部門大多數(shù)還不了解新環(huán)保法的內(nèi)容。“所以，要特別明確，新環(huán)保法不僅是用來執(zhí)行的，更重要的是被遵守的”。  

要執(zhí)行和遵守，就需要了解自身的權(quán)利和義務。就如同交通法規(guī)，只有交警知道是很不夠的，開機動車、騎自行車和步行的都需要了解交通法規(guī)，還要自覺遵守交通法規(guī)。如果所有的交通參與者都可以自覺遵守法律，即使沒有交警，交通秩序也會很好。如果有人知法犯法，那就應受到嚴懲。這個道理用在新環(huán)保法上也是一樣的。  

今年，安徽省有10個市委中心組（擴大）學習會，利用集中學習的機會，邀請我給他們做了新環(huán)保法宣講，效果不錯。  

首先是各市決策層對環(huán)境問題真正重視起來了，以身作則，主動學習新環(huán)保法；其次組織集中學習的市，均要求所有市直部門主要負責人、縣區(qū)黨政主要負責人，轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)負責人一律參加學習，蚌埠、宿州等市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人也參加了學習。通過宣講，各級干部對新環(huán)保法有了全新的認識。  

列出突出環(huán)境問題清單，分別致函有關市市委書記、市長  

中國環(huán)境報：今年安徽省出臺了《安徽省環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作實施意見（試行）》，這是否也可以理解為貫徹新環(huán)保法的一項具體措施？有何意義？  

繆學剛：你提到的“兩法”銜接意見是2015年6月正式出臺的，是為了安徽更好實施新環(huán)保法，依法有力懲處生態(tài)環(huán)保領域違法犯罪，落實生態(tài)文明建設的一項重要舉措。  

黨的十八屆四中全會提出，“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度”。  

根據(jù)違法程度不同，環(huán)境污染案件的違法主體可能會分別受到行政處罰或刑事處罰，但也有可能會隨著違法程度的變化由行政案件轉(zhuǎn)化為刑事案件。實踐中，由于行政處罰和刑事處罰對接機制不健全，環(huán)境行政執(zhí)法機關與司法機關配合乏力，導致有案不移、有案難移、以  

罰代刑等現(xiàn)象并不鮮見。“兩法”銜接意見有利于解決這些問題。  

中國環(huán)境報：新環(huán)保法實施一年來，安徽省有哪些典型案例？  

繆學剛：為做好新環(huán)保法及配套辦法貫徹執(zhí)行，2015年1月中旬，安徽省環(huán)保廳就舉辦專題培訓班，對新環(huán)保法及配套辦法、《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》等進行解讀。2月至4月，省廳派出5個督查組，對全省16個市新環(huán)保法及配套辦法執(zhí)行情況進行督查。省廳每月對各地執(zhí)行新環(huán)保法配套辦法的情況進行調(diào)度。  

2015年1至10月，安徽省各級環(huán)保部門實施按日連續(xù)處罰案件共4件，罰款數(shù)額達680.21萬元，實施查封、扣押案件共114件，實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共156件，移送行政拘留案例共54起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共19件。  

從環(huán)境保護部近期通報的全國新環(huán)保法及配套辦法實施情況看，安徽省屬新環(huán)保法執(zhí)行情況較好的地區(qū)，其中實施查封、扣押和限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)較多，位于全國前列。在地市級環(huán)保部門執(zhí)行情況中，安徽等8省行政區(qū)內(nèi)執(zhí)行情況較為平衡，所有地市均有適用4個配套辦法查處的案件。  

中國環(huán)境報：從環(huán)境執(zhí)法者的角度看，作為環(huán)保廳長，您認為安徽省在環(huán)境執(zhí)法手段上有哪些創(chuàng)新？  

繆學剛：在執(zhí)法手段創(chuàng)新方面，我們依法積極主動作為。去年，安徽省環(huán)保廳對全省突出環(huán)境問題進行梳理匯總，對136起突出環(huán)境問題實施省級掛牌督辦。此次掛牌督辦力度之大在安徽省乃至全國尚屬首次。  

一是掛牌范圍廣，涉及了全省16個市和1個省直管縣。  

二是問題類型多，涉及企業(yè)超標排放等環(huán)境違法問題、區(qū)域環(huán)境污染問題、尾礦庫環(huán)境問題、大氣污染防治問題及危險廢物環(huán)境管理問題，部分環(huán)境問題涉及當?shù)卣岸鄠�部門職責。  

三是督辦形式新，為推動環(huán)境監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，將環(huán)境保護壓力傳至各級地方政府，此次掛牌督辦文件均抄送各有關市、省直管縣人民政府。  

2015年8月16日，安徽省副省長陳樹隆專門批示“請環(huán)保廳將掛牌督辦的問題通報各市委書記、市長，引起他們的關心和重視”，省環(huán)保廳隨后印發(fā)《關于告知突出環(huán)境問題掛牌督辦情況的函》，將突出環(huán)境問題清單分別致函各有關市市委書記、市長及省直管縣縣委書記、縣長，請其高度重視，督促相關單位嚴格按照掛牌督辦要求，落實整改任務。  

省環(huán)保廳每月調(diào)度各市整改進展情況，并結(jié)合綜合督查及環(huán)境保護大檢查督查進行了督辦。各地積極落實掛牌督辦整改要求，認真組織開展整改工作，并對存在環(huán)境違法行為的企業(yè)進行處理處罰。截至去年10月底，已有27起突出環(huán)境問題完成整改，8起解除掛牌，其余突出環(huán)境問題正在整改中。  

中國環(huán)境報：作為行政監(jiān)管部門，如何處理好行政監(jiān)管與執(zhí)法的關系？  

繆學剛：環(huán)境執(zhí)法主要是針對排污者或是違法排污者，這方面力度越來越大。但以往對地方政府及其有關部門的監(jiān)督偏弱，現(xiàn)在正快速加強，我們簡稱督政。督政與督企必須兩手抓兩手都要硬。最近，為了做好督政，依據(jù)新環(huán)保法及其他相關法律法規(guī)，省委省政府出臺了《安徽省環(huán)境保護督察方案》，每兩年對16個市督察一遍。省環(huán)保廳制定了《安徽省環(huán)境保護區(qū)域限批管理辦法》、《安徽省環(huán)保廳環(huán)境問題約談暫行辦法》等加強督政的措施，此類督政措施還要不斷完善，并認真落實。

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