1月11日—12日，全國水利廳局長會議在北京召開，落實最嚴格水資源管理制度成為會上出現(xiàn)的高頻詞匯之一。

水利部部長陳雷表示，“十二五”期間，最嚴格水資源管理制度加快落實，水資源管理“三條紅線”控制指標基本實現(xiàn)省市縣三級行政區(qū)全覆蓋，年度考核工作扎實開展，萬元工業(yè)增加值和萬元GDP用水量大幅下降。“十三五”期間，要落實節(jié)水優(yōu)先方針，強化最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，全面建設節(jié)水型社會。

自實行最嚴格水資源管理制度以來，水利部已經連續(xù)兩年曬出了全國30個�。▍^(qū)、市）的用水“成績單”。2014年度實行最嚴格水資源管理制度考核結果顯示，浙江、江蘇位列五個獲得“優(yōu)秀”等級的省市之中。日前，記者跟隨水利部組織的“落實三紅線，嚴管水資源”專題采訪活動走進浙江、江蘇，探訪豐水江浙的用水之道。

——現(xiàn)狀——

不缺水，缺好水

浙江地處亞熱帶季風氣候區(qū)，降水充沛，多年平均水資源量為955億立方米，單位面積水資源量為92萬立方米/平方米，居全國第四位。

在豐水地區(qū)實行最嚴格水資源管理制度，推動節(jié)約用水，首先遭到的就是人們慣性思維的質疑。“很多人都不理解，浙江這么多水為何還要節(jié)水？甚至還有人說浙江的水反正都要排到海里去，不用白不用。”浙江省水利廳水資源與水保處副處長王云南說道。

在王云南看來，浙江并非不缺水，浙江缺的是“好水”。事實上，工業(yè)發(fā)達、人口稠密帶來的水環(huán)境問題在江浙一直突出，頻頻見諸報端的太湖藍藻事件、余杭水污染事件、新安江水污染事件……加劇著人們對水質型缺水的擔憂。

“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水”。然而，藍藻襲來時，太湖如同“一襲華美的袍，上面爬滿了虱子”。2007年，太湖藍藻大面積爆發(fā)，大量死亡藍藻污水團進入了無錫貢湖水廠的取水口，一般凈水工藝無法將其消除，臟水通過管道流進千家萬戶，當?shù)乇黄韧Ｋ恢堋?/p>

藍藻事件發(fā)生后，太湖流域水環(huán)境綜合治理全面展開。歷經多年治理，太湖水環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，基本實現(xiàn)了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》確定的近期治理目標。在水利部2015年11月召開的新聞發(fā)布會上，太湖流域水資源保護局副局長江溢坦言，太湖治理目前仍面臨兩大挑戰(zhàn)：一是太湖目前還處于適宜藍藻生長的環(huán)境，二是流域污染物總量依然較大。

“太湖流域有一個特點，我們是人口稠密、經濟發(fā)達的地區(qū)，污染物排放總量非常大，遠遠超過水體的納污能力。在目前的狀態(tài)下，雖然減排取得一定成效，但還沒有減少到與水環(huán)境承載能力相適應的要求。”江溢表示。

——前瞻——

節(jié)水就是減排

研究顯示，太湖流域是全國社會經濟最發(fā)達的地區(qū)之一，人口密度是全國的9.8倍，創(chuàng)造的人均GDP是全國的2.5倍，同樣，單位面積排放的污染物量也是全國的9倍。大量的污染物進入太湖，造成適宜藍藻生長的富營養(yǎng)化環(huán)境，是引發(fā)藍藻暴發(fā)的主要原因之一。如何從源頭上減少污染物排放，是太湖治理亟待破解的一大難題。

浙江省水利廳副廳長馮強在接受記者采訪時表示，對于豐水地區(qū)而言，節(jié)水對于減少水污染問題意義重大，“因為每使用1立方米水，就要排出0.7立方米污水，從這個意義上來說，節(jié)水就是減排”。

一組巨大的煙囪比肩而立，這是發(fā)電廠的標志性建筑。在湖州市長興縣城郊的浙能長興電廠，記者看到，這里不僅是發(fā)電廠，也是城區(qū)中水處理回用的地方。該廠副總經理袁偉中介紹，電廠生產需要大量冷卻水，過去直接從陸匯港河道里取水，為了減少用水量，電廠分兩期建成中水回用工程。

“水源是長興縣污水處理廠生產的城市中水，通過管道運送過來后，我們進一步處理后作為循環(huán)水補充水使用，工程設計日處理水量達6萬噸，可以‘吃’掉長興縣城區(qū)全部的城市中水。”袁偉中說道。

據(jù)統(tǒng)計，長興電廠中水回用工程投入使用后，累計處理利用城市中水量超過5800萬噸，節(jié)約了相當于5個西湖蓄水量的水資源，同時減少COD排放1778噸、氨氮排放188噸。

不只是浙江，江蘇也在積極推進節(jié)水型社會建設，把節(jié)水作為減少廢污水排放、緩解水環(huán)境壓力的源頭措施，先后建成徐州、南京等7個國家級節(jié)水型社會示范區(qū)和21個省級節(jié)水型社會示范市（縣、區(qū)），數(shù)量居全國各省之首。

——對策——

用“最嚴制度”擰緊“水龍頭”

談及江蘇省面臨的水資源、水環(huán)境壓力，江蘇省水利廳黨組成員鄭在洲表示，目前仍存在城市發(fā)展、重大項目建設與區(qū)域水資源條件不相協(xié)調的問題，部分城市規(guī)劃建設、城鎮(zhèn)化推進、產業(yè)布局中對水資源承載能力考慮不足，有的缺水地區(qū)仍在新上高耗水項目，部分已沒有納污能力的地區(qū)還在爭取新上排污量大的項目。

對此，江蘇省水利廳水資源處負責人表示，將持續(xù)強化最嚴格水資源管理，推進水資源消耗總量和強度雙控行動。嚴格水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制，并作為約束性指標。積極推進規(guī)劃水資源論證制度建設，逐步落實以水定城、以水定產的水資源剛性約束措施。

“在蘇南地區(qū)，新上一個企業(yè)，用水各項指標必須達到同行業(yè)國際先進水平，在蘇北地區(qū)，要達到國內先進水平，嚴格限制新上淘汰落后項目，老的項目要限制擴大再生產，園區(qū)內要做水資源論證規(guī)劃，促進產業(yè)的轉型升級。”上述負責人表示。

在浙江，通過落實最嚴格的水資源管理制度，一批高耗水、低產出的小散企業(yè)加速淘汰或轉型，一批低耗水、高產出的新企業(yè)加速形成。長興蓄電池行業(yè)的蛻變就是其中的一個縮影。

過去，長興蓄電池行業(yè)呈現(xiàn)“低、小、散、亂”格局。隨著用水日益趨緊，行業(yè)加速轉型升級，全縣蓄電池企業(yè)從225家減少到15家，在政府的引導下集中入園發(fā)展，從昔日低端無序競爭邁向規(guī)�；洜I。

■延伸閱讀

合同管理探索節(jié)水機制

對常年跑水利口的記者們來說，蹲田間地頭看節(jié)水設施，跑工廠車間看節(jié)水技術，早已不再覺得新鮮。在政府以補貼、獎勵等多種形式推動節(jié)水的同時，如何能發(fā)揮市場的積極性，讓節(jié)水變得更“主動”，是大家時常討論的話題。浙江正在積極探索的合同節(jié)水模式，讓記者們看到了市場之手推動節(jié)水的力量。

“通過與杭州大能節(jié)能科技有限公司合作，節(jié)水改造實施兩年來，學校實現(xiàn)年節(jié)水8萬余噸，節(jié)約水費約16萬余元，綜合節(jié)水率達49.46%，同時，節(jié)水改造的費用也不用學校負擔。”華盛中學校長施敬松說道。

2013年，華盛中學與深圳大能節(jié)能公司簽訂了為期10年的節(jié)水工程合同。合同期內，大能公司承擔全額投資、全部施工、全線監(jiān)察、全程服務，負責更新改造學校的供水管網，更換節(jié)水器具，建設節(jié)水監(jiān)管平臺等。節(jié)水改造獲得的效益，由學校與大能公司共享。

大能杭州公司副總經理王鎣介紹，工程一期由企業(yè)直接投入16萬元，接下來還會有節(jié)水設施的日常維護及更換、地下管網維護等一些后續(xù)投入，對于節(jié)水效益的分享，學校和公司采用三三制原則，即工程投入、校方收益、公司收益各占其一，雙方都有積極性。

在落實最嚴格水資源管理制度、建設水生態(tài)文明的過程中，江蘇也在不斷創(chuàng)新水生態(tài)保護機制。據(jù)介紹，淮安、蘇州在白馬湖退漁還湖、東太湖綜合整治中，堅持在保護中開發(fā)的理念，運用市場機制解決工程資金，實現(xiàn)水土資源開發(fā)的綜合效益。

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