“規(guī)劃第14頁(yè)關(guān)于大氣環(huán)境質(zhì)量改善標(biāo)準(zhǔn)、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排序不下滑與PM2.5濃度控制目標(biāo)不匹配，不適宜用于評(píng)價(jià)北京市控制空氣質(zhì)量工作層面效果。”來自中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、知名院校、規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)的8名環(huán)保專家、學(xué)者集聚一堂，把脈會(huì)診前不久編制形成的《北京市“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），共同查找短板。  

日前，北京市環(huán)保局組織召開的“十三五”時(shí)期環(huán)保規(guī)劃專家建言獻(xiàn)策研討會(huì)在京舉行。會(huì)議一開場(chǎng)，氣氛就格外熱烈。  

專家建議引導(dǎo)新能源車發(fā)展，重點(diǎn)治理尾氣排放  

研討會(huì)主持人、北京市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人的開場(chǎng)白開宗明義。他說，提高首都生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，對(duì)治理“大城市病”、優(yōu)化首都核心功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展等方面都具有重要意義。為提高北京規(guī)劃的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，請(qǐng)各位專家暢所欲言，為補(bǔ)齊首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)的短板建言獻(xiàn)策。  

《規(guī)劃》是市級(jí)規(guī)劃體系中的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，全篇貫穿十八屆五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展理念，提出了環(huán)境污染防治、環(huán)境安全監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作四大重點(diǎn)任務(wù)，到2020年前，實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右的目標(biāo)。  

機(jī)動(dòng)車排放治理方面的專家率先發(fā)言。他認(rèn)為，目前國(guó)家非常重視新能源汽車的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保汽車應(yīng)當(dāng)作為未來的主力車型，建議降低傳統(tǒng)燃油汽車的總量控制指標(biāo)，并從政策層面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保汽車使用的激勵(lì)和引導(dǎo)。  

隨后，環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的專家說，今年前10個(gè)月，北京共淘汰老舊機(jī)動(dòng)車31.3萬(wàn)輛，提前超額完成淘汰20萬(wàn)輛的年度目標(biāo)任務(wù)，全市3年累計(jì)淘汰了116萬(wàn)余輛老舊機(jī)動(dòng)車。但目前北京機(jī)動(dòng)車保有量已超過了550萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域的減排應(yīng)是北京市的重中之重。  

專家依據(jù)科研成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出70多條建議  

“我提個(gè)建議。”城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的專家揮著手說：“規(guī)劃對(duì)具體負(fù)責(zé)規(guī)劃落實(shí)的區(qū)政府主體責(zé)任不明確、考核標(biāo)準(zhǔn)要求偏弱，建議厘清職責(zé)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。”  

固廢管理方面的專家認(rèn)為，“十三五”期間的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)與2022年冬奧會(huì)要求相銜接，注重污染物排放與節(jié)能減碳協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。此外，《規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持大氣、水、固廢污染防治并重。他說，北京市對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物管理還應(yīng)更加規(guī)范、準(zhǔn)確，建議對(duì)全市固廢行業(yè)進(jìn)行一次全面摸底，建立包括收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的管控機(jī)制。  

座談會(huì)上，有的專家認(rèn)為，無論從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要，還是從目前北京市的污染形勢(shì)實(shí)際出發(fā)，都有必要提高排污者違法成本，加大對(duì)違法者的處罰力度，建議把“處罰機(jī)制”中的“略高于”直接改為“高于”。  

有的專家建議，環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，盡快建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制，建成跨區(qū)域、多部門聯(lián)合的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，形成監(jiān)管合力。有的專家認(rèn)為，冬奧會(huì)期間大氣質(zhì)量改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，僅憑北京市難以完成，建議發(fā)揮京津冀協(xié)作圈力量，共同發(fā)力。  

此外，專家們還提出在農(nóng)戶煤改清潔能源方面存在數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、目標(biāo)過高、財(cái)政壓力過大等問題。  

在4個(gè)多小時(shí)的討論中，專家學(xué)者依據(jù)科研成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積極建言獻(xiàn)策，針對(duì)《規(guī)劃》中的加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管、構(gòu)建綠色生態(tài)空間、完善環(huán)境治理體系等方面，提出70多條建議意見。  

《規(guī)劃》編制組有關(guān)人士表示，從著手起草規(guī)劃算起，至今已反復(fù)修改6稿，針對(duì)具體細(xì)節(jié)的修改已經(jīng)數(shù)不清了。期間，還征求了北京市相關(guān)委辦局和各領(lǐng)域?qū)＜乙庖�，開展了網(wǎng)上意見征集活動(dòng)。征集的這些寶貴建議將使《規(guī)劃》的戰(zhàn)略定位更加精準(zhǔn)，措施方法更加科學(xué)有效。

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