12月23日早上7時左右，北京大部分城區(qū)的空氣質(zhì)量指數(shù)依然遠遠超過“300”這個嚴重污染的門檻，可偏偏空氣重污染的紅色預(yù)警卻在當天零時解除了。

這意味著單雙號限行取消了，學生們回到課堂，部分企業(yè)恢復生產(chǎn)�？粗巴鉂庵氐撵F氣，北京的任女士一咬牙決定，讓三年級的兒子繼續(xù)在家自學一天。任女士發(fā)現(xiàn)，朋友圈里全是這樣的疑問：“為何周六藍天還在，卻啟動了紅色預(yù)警，而今天霾意正濃，卻撤了紅色預(yù)警，是不是預(yù)警與霾現(xiàn)實錯位了？”

20多天里，北京兩次啟動紅色預(yù)警，在一些專家看來，已經(jīng)積累了相當多的數(shù)據(jù)，是時候拿出一個全面的后評估報告，并及時對紅色預(yù)警方案進行調(diào)整。

預(yù)警與霾現(xiàn)實是否錯位

北京市的這輪紅色預(yù)警是從12月19日到22日，究竟為何要在19日藍天還覆蓋京城的情況下就啟動預(yù)警，北京市環(huán)境部門已經(jīng)作過多次解釋，核心就是提前預(yù)警助于減緩污染，削弱污染峰值，達到“削峰降速”的目的。

北京市環(huán)保局有一個形象的解釋：氣象擴散條件不好時，城市的上空就像被一個大鍋蓋罩住，污染物散不出去�？扇绻诖箦伾w形成之前，就減少一些污染物的排放和聚集，那么等到大鍋蓋鋪天蓋地襲來之后，污染的等級可能會比沒有任何提前準備的情況下好一些。

也有分析認為，19日與20日是周末，相比工作日，單雙號限行和中小學停課等措施對老百姓的出行影響要小一些，預(yù)警時機上有一定的提前量是可以的。

至于為什么霾還重的時候就取消紅色預(yù)警？北京市環(huán)保局的解釋是，紅色預(yù)警必須是空氣質(zhì)量連續(xù)72小時達到重度污染，雖然12月23日的污染不能消除，但從此前的預(yù)報情況來看，全天空氣質(zhì)量指數(shù)達不到重度污染的水平，沒有延時紅色預(yù)警的理由。

環(huán)保部治霾專家組的多位成員都認為，污染峰值的形成過程一般是來得快、去得也快，預(yù)計12月23日凌晨起，受弱冷空氣影響，擴散條件開始轉(zhuǎn)好，空氣質(zhì)量自北向南將逐步改善，解除預(yù)警是經(jīng)過謹慎分析研判的。

還有公眾質(zhì)疑，為何北京已經(jīng)取消了紅色預(yù)警，周邊的天津才剛剛啟動。對此，北京市環(huán)保局回應(yīng)說，此次霾污染是自北向南發(fā)展，京津冀南端依然污染較重，天津市達到了啟動紅色預(yù)警的條件。

紅色預(yù)警之后需要清晰的成本賬

每次北京啟動紅色預(yù)警，北京工業(yè)大學環(huán)境與能源工程學院院長程水源就會對預(yù)警效果進行評估。

12月初的第一輪紅色預(yù)警啟動時，他監(jiān)測到紅色預(yù)警首日減排污染量30%，PM2.5濃度增長的勢頭得到了有效遏制。12月19日起的這一輪紅色預(yù)警時段內(nèi)，PM2.5濃度的下降比例約為20%到25%。

北京市環(huán)保局也表示，如果不采取紅色預(yù)警，有可能這幾天的空氣污染還會加重一個等級。

換句話說，就是紅色預(yù)警制度下，部分污染企業(yè)停產(chǎn)、機動車單雙號限行等全社會所付出的成本換來了PM2.5濃度的降低。

美國加州大學圣地亞哥分校的張俊杰曾經(jīng)和他的學生研究過智利的空氣預(yù)警措施，并對其效果進行評估。近期，他也在關(guān)注北京的紅色預(yù)警。在他看來，要算清楚是企業(yè)停產(chǎn)損失大一些，還是老百姓因為重污染天健康出現(xiàn)問題的損失大一些，是不可能的。但至少有一點是肯定的，發(fā)展經(jīng)濟的目的是為了讓人類過上更好的日子，但如果要以健康損壞為代價，才能發(fā)展經(jīng)濟，這樣的發(fā)展代價太高。

所以張俊杰認為，健康損害的成本與GDP損失之間的成本比較是沒有辦法算的，也不值得算，但是預(yù)警結(jié)束之后，倒是可以算一筆細賬，哪些措施對減緩污染物的聚集有四兩撥千斤的作用，哪些措施社會付出的成本很高，但減排效果有限，應(yīng)及時作出調(diào)整。

張俊杰舉了個例子，他的一個朋友是北京一家熟食加工廠的負責人。這家熟食廠在12月18日接到有關(guān)部門的通知，要求從12月19日停產(chǎn)。這位負責人哭笑不得，熟食廠用的是天然氣，也沒有能污染大氣的污染物排放，生產(chǎn)與否與空氣治理應(yīng)該沒有關(guān)系。這一停產(chǎn)不要緊，那些和各個銷售點簽的合同怎么辦？在張俊杰看來，讓一家食品加工廠停工4天增加的社會成本是不值當?shù)摹?/p>

張俊杰說，再比如，中小學停課這項措施，本身沒有減排效果，只是從健康的角度增加對青少年的保護，但從社會成本來看，家長壓力巨大。

“那么是不是在中小學停課的問題上有所調(diào)整呢？”張俊杰說，公共政策本身就需要不斷試錯和完善的過程，沒有哪些政策一出臺就是完美的，關(guān)鍵是要及時調(diào)整。

紅色預(yù)警需要更公開

張俊杰說，紅色預(yù)警是一種非常規(guī)手段，需要公眾更多地分擔社會成本，正因如此，政府主管部門需要向公眾提交一份減排清單，一方面讓老百姓知道都誰作出了貢獻，另一方面也利于公眾監(jiān)督，能讓專家提出更科學的減排方案。

“智利的空氣預(yù)警機制就是不斷調(diào)整的。”張俊杰介紹說，智利空氣重污染的預(yù)警方案也是在空氣污染較重的情況下，企業(yè)要停產(chǎn)。這個政策的弊端是，污染治理好的企業(yè)也要停工，企業(yè)沒有改進治污設(shè)備的動力。

后來，智利對預(yù)警方案進行了調(diào)整，要求在重污染天，每個行業(yè)內(nèi)污染最重的那幾家企業(yè)必須停工。因為這些重污染的企業(yè)，可能一家的排污量就抵得上幾十家的排污量。同時，政府公布污染最重的那些企業(yè)的名單供社會監(jiān)督。

張俊杰說，這樣做的好處是，企業(yè)都不愿做最后的那幾名，有改進治污設(shè)施的積極性。企業(yè)平時也有較高的達標水平，其實是有利于環(huán)境治理的整體改善的，畢竟紅色預(yù)警不是常態(tài)。他建議，北京等城市也應(yīng)該考慮，紅色預(yù)警時，究竟需不需要一刀切的政策。

另一個值得借鑒的經(jīng)驗是，停產(chǎn)的名單一定要向社會公布，接受民眾的監(jiān)督。與其讓環(huán)保人員花大力氣去企業(yè)門口蹲守，不如讓老百姓自己去監(jiān)督周邊的污染企業(yè)。

“停產(chǎn)限產(chǎn)污染源名單的不公開，公眾既不清楚哪些企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)了，也不知道是否真的落實了，就可能會給‘地方保護主義’提供機會。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。

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