一、基本案情與審理過程  

2015年3月，福建省南平市環(huán)保局接群眾投訴，反映福建南平水泥股份有限公司存在粉塵污染問題。  

3月27日，執(zhí)法人員對(duì)這家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)其顆粒物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。綜合現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、音像資料等證據(jù)材料，了解到這家公司當(dāng)時(shí)運(yùn)行著1條水泥粉磨生產(chǎn)線生產(chǎn)水泥，熟料等生產(chǎn)原料全部外購(gòu)，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能60萬(wàn)噸。生產(chǎn)線有兩臺(tái)磨機(jī)，分別在磨尾、庫(kù)頂、包裝出口安裝了除塵器，總共安裝了6臺(tái)除塵器。  

現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，這家企業(yè)生產(chǎn)線正常生產(chǎn)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，5個(gè)廢氣排放口顆粒物超過了福建省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，分別為庫(kù)頂除塵1號(hào)出口顆粒物濃度24.8mg/m3，超標(biāo)0.24倍；庫(kù)頂除塵2號(hào)出口顆粒物濃度22mg/m3，超標(biāo)0.1倍；包裝除塵2號(hào)出口顆粒物濃度22.9mg/m3，超標(biāo)0.15倍；磨尾除塵1號(hào)出口顆粒物濃度36.1mg/m3，超標(biāo)0.81倍；磨尾除塵2號(hào)出口顆粒物濃度28.1mg/m3，超標(biāo)0.41倍。  

4月13日，南平市環(huán)保局在取得監(jiān)測(cè)報(bào)告后，對(duì)這家公司立案調(diào)查，5月20日對(duì)其下達(dá)《責(zé)令限制生產(chǎn)事先（聽證）告知書》，這家公司在法定期限內(nèi)未提出陳述申辯，5月28日對(duì)其下達(dá)《責(zé)令限制生產(chǎn)決定書》，責(zé)令其限制生產(chǎn)3個(gè)月（6月1日~8月31日停止現(xiàn)有兩臺(tái)磨機(jī)中一臺(tái)的運(yùn)行），在8月31日前完善廢氣處理設(shè)施，以確保做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，整改治理期間須保留監(jiān)測(cè)記錄。南平市環(huán)保局于7月2日對(duì)這家企業(yè)做出罰款4萬(wàn)元的行政處罰。  

二、案件涉及的法律問題  

（一）主要違法行為的認(rèn)定  

3月27日，南平市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員會(huì)同市環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員對(duì)福建南平水泥股份有限公司環(huán)境違法問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。經(jīng)監(jiān)測(cè)，其水泥粉磨生產(chǎn)線廢氣排放口顆粒物污染物排放濃度超標(biāo)。根據(jù)南平市環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)〔南環(huán)監(jiān)（2015）氣字第26號(hào)〕顯示，其5個(gè)廢氣排放口顆粒物超過了福建省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。這家企業(yè)廢氣執(zhí)行的是《福建省水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB35/1311—2013）中表2的排放標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物≤20mg/m3。其顆粒物最高超標(biāo)0.81倍。這家企業(yè)的上述行為違反了《大氣污染防治法》第十三條之規(guī)定。  

（二）處罰措施的適用  

鑒于福建南平水泥股份有限公司因粉塵顆粒物排放污染問題被群眾反復(fù)投訴，影響惡劣，為有效解決其粉塵污染問題，執(zhí)法部門認(rèn)為，在新環(huán)保法及其配套法規(guī)全面實(shí)施之際，有必要對(duì)其環(huán)境違法行為依法嚴(yán)厲查處：  

1.根據(jù)《大氣污染防治法》第四十八條的規(guī)定，對(duì)這家公司顆粒物超標(biāo)排放行為，處以罰款人民幣4萬(wàn)元。  

2.根據(jù)上述同條規(guī)定及《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第十六條第二款對(duì)于整改期間排放標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，責(zé)令這家企業(yè)停止2臺(tái)磨機(jī)中的1臺(tái)的生產(chǎn)，以限制生產(chǎn)線的日產(chǎn)量并責(zé)令完成達(dá)標(biāo)整改，限制生產(chǎn)期限為3個(gè)月。  

3.根據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第十六條第二款的規(guī)定，要求這家企業(yè)保存整改期間的監(jiān)測(cè)記錄。  

三、本案啟示  

新《環(huán)保法》第六十條規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)超標(biāo)超總量排污的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，這是賦予環(huán)境保護(hù)部門通過直接限制甚至停止排污者生產(chǎn)行為、督促其完成污染整治任務(wù)的強(qiáng)力執(zhí)法手段。  

限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定作為一種行政決定，主要通過限制生產(chǎn)或者責(zé)令停產(chǎn)的形式讓企業(yè)實(shí)施整改。糾正企業(yè)環(huán)境違法行為的同時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)責(zé)令改正的行政命令，并且在排污者構(gòu)成違法行為時(shí)，依法進(jìn)行行政處罰，這就更有利于加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度。

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